從四川省人民政府官網(wǎng)獲悉，近日，四川省政府印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《方案》），進一步理順省與市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）財政分配關系，以此支持市縣政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難。

四川省政府此舉是為貫徹落實《國務院關于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》精神。

該《方案》提出保持增值稅分享比例穩(wěn)定，明確對除金融保險業(yè)增值稅之外的其他增值稅收入地方50%部分，省與市（州）、擴權縣分享比例不變，即省與市、擴權縣（不含民族自治縣和民族待遇縣）分享比例為35：65，省暫不參與阿壩州、甘孜州、涼山州、民族自治縣和民族待遇縣其他增值稅收入分享；金融保險業(yè)增值稅收入地方50%部分，仍然由省與市（州）、擴權縣按50：50的比例進行分享。

上述《方案》提出完善增值稅留抵退稅分擔機制。比如建立增值稅留抵退稅長效機制，結合財政收入形勢確定退稅規(guī)模，按照現(xiàn)行省與市（州）、擴權縣財政體制保持分擔比例不變。在此基礎上，堅持公平公正、權責對等的原則，合理確定省以下增值稅留抵退稅分擔機制，切實減輕各級財政壓力。具體辦法由財政廳另行研究制定。

在如何更好理順省與市縣財政體制方面，上述《方案》也提出了具體解決辦法。比如通過擴大省與市縣共享稅種范圍、提高部分稅種的省級分享比例、完善稅收收入征管體制等措施，進一步強化省級財政宏觀調控能力，有序提高省級財力比重，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學的省與市縣收入劃分體系和均衡協(xié)調的省與市縣財力格局。中央下劃地方的消費稅收入先列省級。完善包括省屬國有企業(yè)在內的重點企業(yè)的稅收分享機制。建立轉移支付省級再分配與現(xiàn)行財政體制、事權劃分相協(xié)調的機制。具體辦法由財政廳另行研究制定。

另外，上述《方案》還提出加強稅收收入征收管理、非稅收入征收管理。堅持依法治稅，加強省級稅務征管稽查隊伍建設，進一步加大對全省稅收的稽查力度。省級對各地是否存在未按規(guī)定落實減稅降費政策、混級混庫、違規(guī)多征超征、違規(guī)減免緩征等行為開展稽查，對存在的問題按規(guī)定嚴肅處理，對查補的違法違規(guī)收入除按規(guī)定上繳中央財政外，其余全部繳入省級國庫。同時，按照國家統(tǒng)一部署，在征管可控的前提下，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。強化相關職能部門非稅收入征管主體責任，加強非稅收入征管稽查，確保各項非稅收入征管政策全面執(zhí)行落實到位。

通知原文如下：

實施更大規(guī)模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號）精神，進一步理順省與市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）財政分配關系，支持市縣政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，按照黨中央國務院和省委省政府決策部署，現(xiàn)就實施更大規(guī)模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革制定如下方案。

一、基本原則

（一）保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調動省與市縣兩個積極性，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的省與市縣收入劃分總體格局，鞏固增值稅收入劃分等一系列改革成果。

（二）建立更加公平合理的分擔機制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，堅持公平公正、權責對等的原則，合理確定省以下增值稅留抵退稅分擔機制。

（三）穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革。按照中央統(tǒng)一部署，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，完善省與市縣收入劃分，增強各級政府落實更大規(guī)模減稅降費政策的能力。

二、主要改革措施

（一）保持增值稅分享比例穩(wěn)定。《四川省人民政府關于貫徹落實國務院調整增值稅收入劃分的通知》（川府發(fā)〔2016〕29號）確定的2—3年過渡期到期后，對除金融保險業(yè)增值稅之外的其他增值稅收入地方50%部分，省與市（州）、擴權縣分享比例不變，即省與市、擴權縣（不含民族自治縣和民族待遇縣）分享比例為35：65，省暫不參與阿壩州、甘孜州、涼山州、民族自治縣和民族待遇縣其他增值稅收入分享；金融保險業(yè)增值稅收入地方50%部分，仍然由省與市（州）、擴權縣按50：50的比例進行分享。

（二）調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長效機制，結合財政收入形勢確定退稅規(guī)模，按照現(xiàn)行省與市（州）、擴權縣財政體制保持分擔比例不變。在此基礎上，堅持公平公正、權責對等的原則，合理確定省以下增值稅留抵退稅分擔機制，切實減輕各級財政壓力。具體辦法由財政廳另行研究制定。

（三）理順省與市縣財政體制。通過擴大省與市縣共享稅種范圍、提高部分稅種的省級分享比例、完善稅收收入征管體制等措施，進一步強化省級財政宏觀調控能力，有序提高省級財力比重，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學的省與市縣收入劃分體系和均衡協(xié)調的省與市縣財力格局。中央下劃地方的消費稅收入先列省級。完善包括省屬國有企業(yè)在內的重點企業(yè)的稅收分享機制。建立轉移支付省級再分配與現(xiàn)行財政體制、事權劃分相協(xié)調的機制。具體辦法由財政廳另行研究制定。

（四）加強稅收收入征收管理。堅持依法治稅，加強省級稅務征管稽查隊伍建設，進一步加大對全省稅收的稽查力度。省級對各地是否存在未按規(guī)定落實減稅降費政策、混級混庫、違規(guī)多征超征、違規(guī)減免緩征等行為開展稽查，對存在的問題按規(guī)定嚴肅處理，對查補的違法違規(guī)收入除按規(guī)定上繳中央財政外，其余全部繳入省級國庫。

（五）加強非稅收入征收管理。按照國家統(tǒng)一部署，在征管可控的前提下，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。強化相關職能部門非稅收入征管主體責任，加強非稅收入征管稽查，確保各項非稅收入征管政策全面執(zhí)行落實到位。

三、工作要求

（一）加強組織領導。財政廳要加強對省與市縣收入劃分改革工作的組織協(xié)調，抓緊制定落實改革措施的具體實施辦法。各市（州）人民政府要進一步建立健全工作協(xié)調機制，明確責任分工，強化協(xié)同配合，督促指導本級部門和轄區(qū)內縣（市、區(qū)）全面貫徹落實。省直有關部門（單位）要全力配合改革，協(xié)助做好對各地區(qū)各行業(yè)改革落實情況的跟蹤監(jiān)測。

（二）嚴肅財經(jīng)紀律。財政廳要會同有關部門（單位）認真審核、嚴格把關，防止人為干預稅收和非稅收入征管、突擊做基數(shù)。各市（州）要按本方案要求推進改革，嚴肅查處干預企業(yè)經(jīng)營、操縱稅源分布、地方市場保護等違規(guī)行為，防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地。各級稅務機關要做好改革后稅收征管工作，嚴厲打擊虛開發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅決堵塞征管漏洞。

（三）推進配套改革。各市（州）人民政府要結合本地實際，進一步改革和完善本地區(qū)財政管理體制，理順各級政府間收入劃分關系，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進基本公共服務均等化。

實施更大規(guī)模減稅降費是應對當前經(jīng)濟下行壓力的關鍵之舉，調整省與市縣收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障。各地各部門（單位）要認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，抓好本方案的貫徹實施工作，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，為減稅降費政策落實創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。