聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 圖

清晨，農(nóng)婦們敲打著鍋碗瓢盆，吹著口哨，搖晃著裝滿(mǎn)鵝卵石的塑料罐，她們口中念著祈禱文，身體隨著“打擊樂(lè)”的節(jié)奏不停搖擺……

這看上去像某種原始宗教活動(dòng)的場(chǎng)面，發(fā)生在今年1月肯尼亞?wèn)|南部的馬修卡尼。農(nóng)婦們確實(shí)在祈禱，但祈禱的內(nèi)容，卻是“讓蝗蟲(chóng)閉上嘴巴”。她們站在已經(jīng)被玫瑰色“蝗蟲(chóng)云”覆蓋的田野之中，用“打擊樂(lè)”作為驅(qū)趕害蟲(chóng)的武器。

從去年12月起，數(shù)十年來(lái)最為嚴(yán)重的蝗災(zāi)席卷了整個(gè)東非地區(qū)。兇猛的“蝗蟲(chóng)大軍”已在索馬里和埃塞俄比亞摧毀了大量農(nóng)田，隨后又在肯尼亞各地肆虐，并越過(guò)邊境抵達(dá)了烏干達(dá)。截至2月20日，蝗蟲(chóng)已經(jīng)入境南蘇丹。聯(lián)合國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)捐款7600萬(wàn)美元應(yīng)對(duì)此次東非蝗災(zāi)，然而目前資金缺口仍超過(guò)70%。影響千萬(wàn)人溫飽與生計(jì)的災(zāi)害防控，為何無(wú)法得到足夠援助？

蝗蟲(chóng)從哪里來(lái)？到哪里去？

此次東非蝗災(zāi)的源頭，可追溯到2018至2019年的阿拉伯半島雨季。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，前兩年阿拉伯半島的濕潤(rùn)氣候?yàn)槿认x(chóng)創(chuàng)造了有利繁殖條件。到2019年初，“蝗蟲(chóng)大軍”已經(jīng)到達(dá)了也門(mén)、沙特和伊朗，在進(jìn)一步繁殖后，又抵達(dá)了東非。到去年年底，蝗蟲(chóng)已經(jīng)在厄立特里亞、吉布提和肯尼亞繁殖出更多后代。

然而，有專(zhuān)家指出，這只是災(zāi)難的先聲。由于氣候變化導(dǎo)致天氣狀況異常，海面溫度上升會(huì)讓印度洋氣旋頻率提高，氣旋帶來(lái)的大雨則有利于蝗蟲(chóng)繁殖。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》和澳大利亞廣播公司（ABC）的報(bào)道，這一輪氣候異常是由印度洋的一次類(lèi)厄爾尼諾事件即“正印度洋偶極”（positive Indian Ocean Dipole）引起的，研究表明，原本十年一次的正印度洋偶極現(xiàn)象正變得越來(lái)越頻繁，而且這一輪的強(qiáng)度尤其大。值得注意的是，此次正印度洋偶極現(xiàn)象還引起了去年澳大利亞的高溫。

“困擾埃塞俄比亞和東非其他地區(qū)史無(wú)前例的蝗災(zāi)與氣候變化之間存在著聯(lián)系。溫暖的海洋意味著更多氣旋能為蝗蟲(chóng)提供理想繁殖地?，F(xiàn)在，蝗蟲(chóng)群的面積已經(jīng)能和一座大城市相比，這種現(xiàn)象每天都在惡化?！甭?lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示。

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告，此次蝗蟲(chóng)入侵是肯尼亞70年來(lái)最嚴(yán)重的一次，也是埃塞俄比亞和索馬里25年最大規(guī)模的蝗災(zāi)。索馬里已于2月2日宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。

截至目前，“蝗蟲(chóng)大軍”已經(jīng)越過(guò)烏干達(dá)邊境，抵達(dá)剛剛擺脫內(nèi)戰(zhàn)、仍面臨饑荒問(wèn)題的南蘇丹。南蘇丹農(nóng)業(yè)部20日稱(chēng)，蝗蟲(chóng)出沒(méi)的消息已經(jīng)在該國(guó)三個(gè)地區(qū)得到證實(shí)，這些蝗蟲(chóng)正在尋找適合繁殖的場(chǎng)所。

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威脅2500萬(wàn)人的糧食安全

姆文德（Mwende）是肯尼亞?wèn)|部基圖伊縣卡拉廷地區(qū)的小農(nóng)戶(hù)。在她三英畝（約合1.2公頃）的土地上，種著玉米、小米、豇豆等作物，她以此來(lái)維持生計(jì)并為孩子們支付學(xué)費(fèi)。在經(jīng)歷了三年的干旱后，卡拉廷自去年10月起迎來(lái)了持續(xù)4個(gè)月的大雨，姆文德期待一場(chǎng)豐收。但她的希望卻因一群“不速之客”而破滅——2月3日，一大批蝗蟲(chóng)入侵了她的土地。

肯尼亞穆蘭加縣卡米魯?shù)貐^(qū)的奶農(nóng)彼得·伊倫古（Peter Irungu）在1月的某一天醒來(lái)，也發(fā)現(xiàn)他的三英畝的牧場(chǎng)變成了玫紅色。近距離觀察時(shí)，他驚詫地意識(shí)到，一群可怕的沙漠蝗蟲(chóng)正在吞噬著綠色牧場(chǎng)上的幼苗——這些蝗蟲(chóng)將讓他今年一無(wú)所獲。

姆文德和彼得·伊倫古只是肯尼亞400萬(wàn)至900萬(wàn)農(nóng)民（粗略估計(jì)）中的兩名代表。近年來(lái)的氣候變化讓肯尼亞的農(nóng)業(yè)深受打擊，蝗蟲(chóng)的到來(lái)更是毀滅性的。

“我們認(rèn)識(shí)到，有害生物的入侵以及迅速擴(kuò)散的潛力對(duì)國(guó)家的糧食安全和人民的生計(jì)構(gòu)成了前所未有的威脅?！?肯尼亞農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)姆旺吉·基尤里（Mwangi Kiunjuri）表示。

蝗蟲(chóng)的食量驚人?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》形象地指出，一片巴黎面積大小的蝗蟲(chóng)群一天之內(nèi)吃掉的糧食相當(dāng)于法國(guó)一半人口的消耗。小米、高粱和玉米等農(nóng)作物是蝗蟲(chóng)主要的食物，這也將讓埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里1200萬(wàn)饑餓人口的生活更加艱難。聯(lián)合國(guó)則警告稱(chēng)，東非地區(qū)2500萬(wàn)民眾的糧食安全將受到影響。

2019年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《作物前景與糧食形勢(shì)》報(bào)告顯示，包括肯尼亞、埃塞俄比亞、索馬里、南蘇丹在內(nèi)的多個(gè)東非國(guó)家需要外部糧食援助。2019年?yáng)|非的谷物總產(chǎn)量將比2018年下降5.6%，肯尼亞和蘇丹將出現(xiàn)最大幅度的減產(chǎn)，玉米和高粱的價(jià)格大幅上漲，已達(dá)到該地區(qū)的歷史高位?？夏醽喓退黢R里的糧食安全形勢(shì)出現(xiàn)最嚴(yán)重的惡化。

據(jù)美國(guó)商業(yè)和消費(fèi)者頻道（CNBC）報(bào)道，穆迪公司在最近的一份報(bào)告中稱(chēng)，蝗災(zāi)將考驗(yàn)非洲之角國(guó)家現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備，也會(huì)加劇這些國(guó)家的通脹壓力。

“主要農(nóng)作物長(zhǎng)期短缺引起的食品價(jià)格上漲，加劇了東非整個(gè)社會(huì)的潛在動(dòng)蕩?！?穆迪副總裁兼高級(jí)信貸官開(kāi)爾文·達(dá)林普表示。

不僅如此，蝗災(zāi)還可能影響地區(qū)安全局勢(shì)。據(jù)肯尼亞《每日國(guó)家報(bào)》（Daily Nation）報(bào)道，在肯尼亞的桑布魯縣，超過(guò)7萬(wàn)英畝（約合2.8萬(wàn)公頃）的植被和牧場(chǎng)已經(jīng)被蝗蟲(chóng)破壞，牧民們爭(zhēng)相尋找新的牧場(chǎng)，當(dāng)?shù)毓賳T警告稱(chēng)這將引發(fā)部落間的沖突。

蝗災(zāi)防控——“第22條軍規(guī)”

蝗災(zāi)肆虐時(shí)，這些東非國(guó)家在做什么？

據(jù)英國(guó)《新政治家》雜志報(bào)道，肯尼亞政府已經(jīng)在努力向蝗災(zāi)地區(qū)運(yùn)送農(nóng)藥以阻止蝗蟲(chóng)繼續(xù)繁殖。但肯尼亞農(nóng)業(yè)首席秘書(shū)哈馬迪·博加（Hamadi Boga）稱(chēng)，由于當(dāng)?shù)毓尽皼](méi)有大量農(nóng)藥庫(kù)存”，殺蟲(chóng)工作推進(jìn)緩慢。而對(duì)于仍未擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)和饑荒的厄立特里亞、南蘇丹等國(guó)，有組織的蝗災(zāi)防控更是奢侈。

在一些蝗災(zāi)泛濫的國(guó)家，政府的行動(dòng)比蝗蟲(chóng)要遲緩得多。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》分析稱(chēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)公司通常會(huì)敦促政府采取預(yù)防措施，因此蝗災(zāi)極少爆發(fā)。而在非洲，很少有公司為農(nóng)場(chǎng)提供保險(xiǎn)，政府不會(huì)受到壓力。一旦蝗災(zāi)來(lái)襲，受影響的國(guó)家往往缺乏防控的能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

今年1月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織已經(jīng)宣布為埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞、吉布提和厄立特里亞籌集7600萬(wàn)美元應(yīng)對(duì)蝗災(zāi)。然而據(jù)彭博社報(bào)道，截至2月10日，聯(lián)合國(guó)得到的募捐只有2000萬(wàn)美元——不到目標(biāo)款項(xiàng)的30%，缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被堵住。

可是災(zāi)害不等人。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，當(dāng)3月雨季來(lái)臨，東非大部分地區(qū)新的植被長(zhǎng)出后，速生蝗蟲(chóng)的數(shù)量可能增長(zhǎng)500倍。這也意味著，過(guò)了目前的防治窗口期，將會(huì)有更大規(guī)模的蝗災(zāi)爆發(fā)，會(huì)對(duì)今年的糧食生產(chǎn)造成毀滅性影響。

“這是緊急援助的通病，因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，各國(guó)的援助每年的預(yù)算是固定的，是提前計(jì)劃好的，遇到緊急情況能很快撥付的很少，”國(guó)際發(fā)展組織Diinsider聯(lián)合創(chuàng)始人孔喆對(duì)澎湃新聞（thepaper）表示。

“這就像是‘第22條軍規(guī)’。”（編注：此處指互相矛盾的條件造成的困境。）聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織高級(jí)蝗蟲(chóng)預(yù)報(bào)官員凱斯·克萊斯曼（Keith Cressman）也指出援助和預(yù)防是矛盾的，“捐助者往往只對(duì)緊急情況和重大問(wèn)題提供援助資金?！?/p>

據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，2003年至2005年發(fā)生在西北非的蝗災(zāi)對(duì)糧食生產(chǎn)造成25億美元的損失，而控制住這場(chǎng)蝗災(zāi)花費(fèi)了6億美元。專(zhuān)家表示，這筆捐助足以支持該地區(qū)170年的蝗災(zāi)預(yù)防工作，可是預(yù)防工作卻無(wú)法吸引太多援助。

“在預(yù)防性管理中反復(fù)出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有出現(xiàn)災(zāi)情，蝗災(zāi)的問(wèn)題就被遺忘了，因此會(huì)造成周期性的爆發(fā)?！狈▏?guó)國(guó)家科學(xué)研究中心的蝗蟲(chóng)防治科學(xué)家西里爾·皮烏（Cyril Piou）在非營(yíng)利智庫(kù)媒體“對(duì)話(huà)”（The Conversation）撰文指出，每當(dāng)發(fā)生大規(guī)模蝗蟲(chóng)入侵時(shí)，各國(guó)會(huì)投入大量人力和技術(shù)來(lái)對(duì)抗蝗災(zāi)，隨后通常會(huì)建立起一個(gè)預(yù)防性管理系統(tǒng)。然而，當(dāng)蝗蟲(chóng)離開(kāi)后，這些國(guó)家就會(huì)逐漸減少預(yù)防措施。

事實(shí)上，一年前聯(lián)合國(guó)已經(jīng)號(hào)召?lài)?guó)際社會(huì)提供900萬(wàn)美元援助，幫助尼日爾及其他幾個(gè)鄰國(guó)控制蝗災(zāi)，然而收效很慢。六個(gè)月后，這筆所需金額達(dá)到了1億美元。原因很簡(jiǎn)單：蝗蟲(chóng)遠(yuǎn)比國(guó)際援助“跑得快”。

“我們必須采取行動(dòng)，避免全面災(zāi)難爆發(fā)?！甭?lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事、中國(guó)科學(xué)家屈冬玉與聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)兼緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員馬克·洛克在《衛(wèi)報(bào)》上呼吁道，“我們敦促?lài)?guó)際社會(huì)能夠抓?。?zāi)害防治的）機(jī)遇期，迅速、慷慨地做出反應(yīng)。”