編者按 2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，新的一年中國經(jīng)濟(jì)怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽?/p>

眾多專家學(xué)者認(rèn)為，既要看到我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，也要看到我們有長期積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源。未來，我們一定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)一定會更加精彩。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬：

經(jīng)濟(jì)“蓄勢”特征十分明顯

展望2020年，我國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。

從國際環(huán)境看，2020年仍然處于長周期的探底時期，世界格局陰晴不定。

從內(nèi)部環(huán)境看，決定我國長期增長的供給側(cè)要素條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，潛在經(jīng)濟(jì)增速有所下降。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動能快速成長，但相對于傳統(tǒng)動能仍然處于小而分散的階段。從需求側(cè)來看，進(jìn)出口不穩(wěn)定，消費(fèi)穩(wěn)中略緩，投資有所下滑，“三駕馬車”的拉動力減弱。

更要看到，2020年我國經(jīng)濟(jì)增長有諸多樂觀和積極因素。2019年年底以來，各國為應(yīng)對衰退已經(jīng)采取了一系列刺激和提振措施，如美聯(lián)儲連續(xù)三次降息、日本出臺了財政刺激方案等，這些措施有望在2020年初產(chǎn)生實(shí)際效果。同時，我國尚處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史縱深仍然廣闊，供給側(cè)要素條件持續(xù)升級，人口紅利正在向人才紅利、工程師紅利轉(zhuǎn)化。同時，資金比較充裕，科技創(chuàng)新日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在向傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)發(fā)，整個經(jīng)濟(jì)“蓄勢”特征十分明顯。

因此，2020年宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是繼續(xù)創(chuàng)造和維護(hù)經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行的總體環(huán)境，既要保持對于經(jīng)濟(jì)增長速度的平常心，不因短期上下波動而過分憂慮，還要多措并舉，保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在6%左右的合理區(qū)間。

在財政政策方面，要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步激活市場主體的內(nèi)生動力。增發(fā)3.15萬億元的地方政府專項(xiàng)債券，上馬川藏鐵路等一批大項(xiàng)目，從投資側(cè)有力地穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的大盤。

在貨幣政策方面，在保持流動性合理充裕的同時，著力疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)緩解民營企業(yè)融資難融資貴難題。

此外，加強(qiáng)財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、就業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)，保證我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，早日轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，圓滿完成“十三五”和全面建成小康社會收官之年的各項(xiàng)任務(wù)，為開啟現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦整理)

中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍：

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級動力增強(qiáng)

2020年，全球經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，中國經(jīng)濟(jì)仍將穩(wěn)中向好，營商環(huán)境持續(xù)改善，消費(fèi)增長的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，制約消費(fèi)增長的因素有所緩解，新的消費(fèi)亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，全年消費(fèi)增長將會繼續(xù)向好，為經(jīng)濟(jì)總量合理增長和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

從國際形勢看，全球經(jīng)濟(jì)增長將會好于2019年。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的不確定性因素將消退，能夠抵消發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資本開支放緩的負(fù)面影響，帶動全球經(jīng)濟(jì)增長回升。預(yù)計2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率將從2019年的3%上升到3.6%，全球貿(mào)易增長將恢復(fù)到3.2%。全球經(jīng)濟(jì)形勢回暖，有利于提升中國外向型經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)消費(fèi)增長的支撐作用。

從政策層面看，促進(jìn)消費(fèi)增長的體制機(jī)制將更趨完善。2020年國家仍將重視充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。這也就是要通過供給質(zhì)量和水平的提升來促進(jìn)消費(fèi)升級，從而暢通供給與消費(fèi)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，保障消費(fèi)增長機(jī)制更加順暢。

從消費(fèi)增長看，新的消費(fèi)亮點(diǎn)持續(xù)出現(xiàn)。2019年1月份至11月份，社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.0%。扣除汽車消費(fèi)以后，消費(fèi)品零售額增長率能夠達(dá)到9.0%。由于2019年汽車消費(fèi)持續(xù)下降，且汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，適應(yīng)消費(fèi)需求的能力不斷增強(qiáng)，2020年汽車消費(fèi)同比下降的幅度有望收窄，甚至由負(fù)轉(zhuǎn)正。

與此同時，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的動力持續(xù)增強(qiáng)。整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將保持商品消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)雙輪驅(qū)動的格局。其中，在商品消費(fèi)內(nèi)部，品質(zhì)化、個性化、多樣化特點(diǎn)更加突出。消費(fèi)者在獲得物質(zhì)方面滿足的同時，對于精神方面的需求越來越高，通過消費(fèi)行為追求內(nèi)外兼修，將成為消費(fèi)新潮流。相對于商品消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)增速和占比持續(xù)提高，特別是交通通信、教育、文化娛樂和醫(yī)療保健消費(fèi)仍將保持高增長，增速均將高于同期社會消費(fèi)品零售總額。

(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予整理)

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外貿(mào)所副所長竺彩華：

外貿(mào)基礎(chǔ)牢靠韌性強(qiáng)勁

2019年，在內(nèi)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力、外有保護(hù)主義逆風(fēng)的情況下，中國外貿(mào)顯示了強(qiáng)勁韌性，總體上保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。展望2020年，中國外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，但韌性依舊。

首先，中美經(jīng)貿(mào)摩擦和全球價值鏈重構(gòu)仍是最大風(fēng)險。目前，中美就第一階段協(xié)議文本達(dá)成一致，美國承諾取消部分對華擬加征和已加征關(guān)稅。這有助于暫時改善中美雙邊貿(mào)易。但不可否認(rèn)，未完全消除的加征關(guān)稅仍然會影響中美雙邊貿(mào)易發(fā)展，美國對華貿(mào)易政策的不確定性會帶來全球價值鏈重構(gòu)風(fēng)險。

其次，全球經(jīng)濟(jì)增長回升，外部市場環(huán)境將趨于改善。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長3.0%，是國際金融危機(jī)以來最疲弱的一年；2020年將走出谷底達(dá)到3.4%。如果中美能消除全部加征關(guān)稅，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期有望進(jìn)一步調(diào)高。此外，包括阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、俄羅斯等在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體增長預(yù)期明顯好轉(zhuǎn)，為市場多元化提供了良好外部環(huán)境。

再次，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，新動能將提供強(qiáng)勁助力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化。國家發(fā)展改革委新修訂發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到了更加突出的位置，同時強(qiáng)調(diào)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這必然有助于外貿(mào)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，為我國外貿(mào)發(fā)展提供新動能，有效對沖部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的風(fēng)險。

最后，“穩(wěn)外貿(mào)”舉措不斷落地，政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。2019年，各項(xiàng)“穩(wěn)外貿(mào)”政策措施及時出臺和有效落地，對外貿(mào)整體上保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢功不可沒。2020年，減費(fèi)降稅政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，營商環(huán)境將持續(xù)改善。一系列政策為我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位、統(tǒng)領(lǐng)性的實(shí)踐指導(dǎo)和政策框架，有助于為2020年外貿(mào)發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)動力、拓展縱深。

(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予整理)

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安：

實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

2020年是全面建成小康社會之年，也是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。

就業(yè)是最大的民生，做好就業(yè)工作，是確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的前提，也是踐行以人民為中心宗旨的客觀要求。

在新的一年，我國就業(yè)工作既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著很大的挑戰(zhàn)，日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢給我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了很大的不確定性，也給穩(wěn)就業(yè)帶來了很大的困難。必須清醒地認(rèn)識到，在當(dāng)前和未來很長一段時間里就業(yè)不充分和就業(yè)質(zhì)量不高，是我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，就業(yè)不充分問題依然存在。目前，從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)來看，就業(yè)總體上保持了基本穩(wěn)定。不過，這并不說明就業(yè)壓力就此減輕。

在勞動力供給方面，2020年我國城鎮(zhèn)勞動力供給仍將超過1500萬，其中包括大約850萬大學(xué)畢業(yè)生，加上職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、初高中后不再繼續(xù)升學(xué)的，大約有700萬人。此外，農(nóng)村地區(qū)每年近千萬轉(zhuǎn)移勞動力，再加上近百萬城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)勞動力，就業(yè)總供給規(guī)模依然十分龐大，供需矛盾比較突出。

同時，就業(yè)質(zhì)量不高問題比較突出。雖然近些年我國的就業(yè)質(zhì)量已有一定提高，但就業(yè)質(zhì)量不高依然是勞動就業(yè)領(lǐng)域一個突出的矛盾。這主要表現(xiàn)在勞動者平均工資水平不高、工資拖欠現(xiàn)象久治不絕、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、社會保障不健全、勞動時間過長等方面。部分勞動者獲得感較低，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)任重道遠(yuǎn)。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，要求我們在下一步就業(yè)工作中，必須緊緊抓住主要矛盾，解決就業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。首先，要不斷做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策與其他宏觀調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)；其次，繼續(xù)挖掘擴(kuò)大就業(yè)的潛力，在高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中增加就業(yè)機(jī)會；最后，高度重視對勞動力的教育培訓(xùn)，提高勞動者適應(yīng)勞動力市場變化的能力。如此，推動實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)就能順利實(shí)現(xiàn)。

(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志整理)

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖：

物價不存在全面上漲基礎(chǔ)

從宏觀經(jīng)濟(jì)基本面看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換明顯提速，國內(nèi)市場韌性與活力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)在更高層次與更高水平上實(shí)現(xiàn)供求動態(tài)平衡，這是物價總水平保持平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵基石。國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)、市場供應(yīng)充足，主要糧食增收，蘋果、梨等水果豐產(chǎn)，蔬菜供應(yīng)能力持續(xù)增長，雖然生豬出欄規(guī)模有所下降，但肉類蛋白總體供應(yīng)穩(wěn)定，物價不存在全面上漲的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，豬肉儲備投放保持相當(dāng)力度和節(jié)奏，肉類進(jìn)口到岸加快，市場流通供應(yīng)渠道全面暢通，已打出高效且有效的組合拳，2019年12月份豬肉價格環(huán)比增速由正轉(zhuǎn)負(fù)的概率很大，這是多措并舉加大保供穩(wěn)價力度后釋放出的積極信號。此外，考慮到消費(fèi)替代等因素，2020年兩節(jié)消費(fèi)量的季節(jié)性上浮將明顯不及往年，預(yù)計豬肉等肉類價格2020年上半年很難再出現(xiàn)持續(xù)大幅高漲的走勢。

綜合考慮各方面因素，預(yù)計2020年物價運(yùn)行平穩(wěn)總體態(tài)勢完全可期，CPI大概率呈現(xiàn)前高后低走勢，上半年高翹尾的影響較大，可能支撐CPI較高位運(yùn)行，尤其是春節(jié)在1月份，春節(jié)效應(yīng)將抬升年初的CPI同比漲幅，但新漲價幅度可控。全年CPI同比漲幅或略高于2019年，剔除食品和能源的核心CPI將保持平穩(wěn)運(yùn)行。

從PPI看，現(xiàn)階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入鞏固和建立長效機(jī)制階段，前期量化去產(chǎn)能、環(huán)保限產(chǎn)等加速供給收縮引發(fā)的漲價效應(yīng)基本釋放完畢，加之受國際大宗商品價格整體波動下行影響，預(yù)計未來上游工業(yè)原材料價格仍將在低位徘徊一段時間。當(dāng)前，逆周期調(diào)節(jié)政策正在加力提效，對于提振基建尤其是新型基建、穩(wěn)定社會主體投資與居民消費(fèi)預(yù)期都起到了積極作用，下游工業(yè)需求和建設(shè)需求區(qū)域性回暖，令建材等部分工業(yè)品價格出現(xiàn)階段性上漲，預(yù)計2020年P(guān)PI將呈現(xiàn)小幅回升態(tài)勢，總體上仍將保持穩(wěn)定。

(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦整理)

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛：

樓市將在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行

總體來看，在2019年基礎(chǔ)上，2020年樓市將保持在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，“年穩(wěn)季變和持續(xù)分化”態(tài)勢不會改變。

首先，2020年樓市在沒有重大政策轉(zhuǎn)向的情況下，不會出現(xiàn)劇烈波動。當(dāng)前，炒房利益機(jī)制未完全消除，金融機(jī)構(gòu)仍然傾向?qū)①Y金投向房地產(chǎn)領(lǐng)域。同時，由于投資工具相對較少，居民資金缺乏出口，一些人仍將房產(chǎn)作為保值工具。從房地產(chǎn)市場走勢、存在的問題，以及樓市對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響等因素來看，國家調(diào)控樓市的決心不會改變，2020年調(diào)控力度不會放松。未來，隨著調(diào)控制度更加完善、機(jī)制更加健全，房地產(chǎn)市場將繼續(xù)保持在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。

其次，樓市將在個別時間段內(nèi)出現(xiàn)起伏和波動。在個別月份，房價可能會出現(xiàn)一定增幅，但在一定時間段內(nèi)也可能出現(xiàn)負(fù)增長。此外，房地產(chǎn)投資也可能繼續(xù)保持延續(xù)多年的前高后低走勢。一方面，樓市受外部環(huán)境沖擊、自身供求關(guān)系變化以及預(yù)期變化調(diào)整，將處在波動之中。另一方面，為了確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，調(diào)控政策將根據(jù)樓市當(dāng)期或未來可能的變化不斷微調(diào)——市場上升到一定程度時，調(diào)控將會加碼；市場下降到一定幅度時，調(diào)控將會有所放松。

同時，從空間上看，城市之間將會持續(xù)分化。對于一二線城市而言，2020年樓市上行壓力將有所增加，價格、銷售和投資增幅有所波動。但是，對于三四線城市來說，樓市下行壓力會進(jìn)一步增強(qiáng)，庫存可能再度增加。值得注意的是，一二線城市、都市圈城市群、特殊資源城市與四五線及以下城市、資源枯竭城市的經(jīng)濟(jì)和人口將持續(xù)分化。

此外，從房地產(chǎn)市場風(fēng)險來看，總體下降且風(fēng)險可控。但同時也存在著樓市個別領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、主體和區(qū)域風(fēng)險放大的可能性。 (經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王軼辰整理)