收到江蘇罰單后，雷克薩斯仍在深圳等地公開(kāi)加價(jià)
8761萬(wàn)元罰單暴露汽車(chē)行業(yè)壟斷頑疾

在深圳中升雷克薩斯4S店內(nèi)，盡管銷售人員稱ES300h、RX450hL、RX300等車(chē)型均有優(yōu)惠，但記者了解后發(fā)現(xiàn)，所謂的優(yōu)惠，是指在車(chē)型加價(jià)后進(jìn)行小幅降價(jià)，而非在廠家指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行降價(jià)。因此消費(fèi)者買(mǎi)車(chē)時(shí)的實(shí)際價(jià)格并沒(méi)有優(yōu)惠，甚至仍比廠家指導(dǎo)價(jià)高出幾萬(wàn)元。

自2008年反壟斷法實(shí)施以來(lái)，汽車(chē)行業(yè)被曝光的案件多達(dá)幾十起。作為“限制降價(jià)”或“加價(jià)”等壟斷行為的受害者，消費(fèi)者理應(yīng)起訴涉事企業(yè)，要求其賠償差價(jià)和損失。

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一張8761萬(wàn)元的巨額罰單把雷克薩斯推上了風(fēng)口浪尖。

2019年12月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了一則關(guān)于豐田中國(guó)壟斷案件的行政處罰決定書(shū)。內(nèi)容顯示，由于旗下雷克薩斯品牌汽車(chē)銷售存在價(jià)格壟斷行為，豐田中國(guó)被判以罰款8761.3萬(wàn)元，并責(zé)令其停止違法行為。

消息一出，立刻引發(fā)了行業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注和熱烈討論。在目前中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)中，經(jīng)銷商對(duì)熱門(mén)車(chē)型“限制降價(jià)”或“加價(jià)”的行為時(shí)有發(fā)生。出于對(duì)熱門(mén)車(chē)型的急需或喜愛(ài)，消費(fèi)者有時(shí)要花高于汽車(chē)指導(dǎo)價(jià)幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)新車(chē)。

汽車(chē)企業(yè)和經(jīng)銷商這種價(jià)格壟斷行為，也讓普通購(gòu)車(chē)者叫苦不迭?！霸谖铱磥?lái)，這種對(duì)車(chē)型限價(jià)和加價(jià)的行為，就是‘趁火打劫’，破壞了市場(chǎng)的自由貿(mào)易環(huán)境?！鼻皝?lái)北京市來(lái)廣營(yíng)汽車(chē)城看車(chē)的消費(fèi)者黎清說(shuō)，“面對(duì)這種情況，我們只能選擇買(mǎi)或者走，沒(méi)有什么其他的辦法?！?/p>

黎清的經(jīng)歷只是廣大消費(fèi)者購(gòu)車(chē)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。隨著8761萬(wàn)元巨額罰單開(kāi)出，雷克薩斯價(jià)格壟斷行為暴露了汽車(chē)行業(yè)存在已久的壟斷頑疾。消費(fèi)者平價(jià)購(gòu)車(chē)為何如此之難？汽車(chē)行業(yè)的壟斷行為還有哪些表現(xiàn)形式？未來(lái)汽車(chē)行業(yè)反壟斷的道路應(yīng)該如何走下去？對(duì)于這些人們頗為關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪了多位行業(yè)專家和律師。

多種手段限價(jià)、加價(jià) 雷克薩斯早有“前科”？

長(zhǎng)期以來(lái)，雷克薩斯將“以心至誠(chéng)的待客之道”宣稱為自己獨(dú)有的品牌承諾，始終對(duì)外強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品和服務(wù)的“匠心”。但是對(duì)于旗下車(chē)型的售價(jià)，雷克薩斯卻沒(méi)有那么“坦然”。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)（蘇市監(jiān)反壟斷案〔2019〕1號(hào)）內(nèi)容顯示，2015年6月至2018年2月，雷克薩斯區(qū)域銷售經(jīng)理通過(guò)召開(kāi)經(jīng)銷商會(huì)議、巡店、微信通知等方式，要求江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（汽車(chē)之家、易車(chē)網(wǎng)）銷售雷克薩斯汽車(chē)時(shí)，統(tǒng)一按照各車(chē)型建議零售價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，經(jīng)銷商不得擅自降低網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)。

與此同時(shí)，2016年至2018年3月，雷克薩斯區(qū)域銷售經(jīng)理通過(guò)召開(kāi)地區(qū)協(xié)力會(huì)、微信通知等方式限制經(jīng)銷商銷售雷克薩斯ES200、ES300h、NX200、CT200、RX450、NX300、LX570、LS系列等重點(diǎn)車(chē)型最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。

例如，雷克薩斯RX450最大優(yōu)惠幅度不得超過(guò)建議零售價(jià)的6%，ES200精英最低開(kāi)票價(jià)為27.3萬(wàn)元，ES300h舒適型轎車(chē)最低開(kāi)票價(jià)為35.3萬(wàn)元，NX200鋒行型最低開(kāi)票價(jià)為28.8萬(wàn)元，NX300、LX570、LS系列均要求新款上市時(shí)不得出現(xiàn)現(xiàn)金折扣。

京都律師事務(wù)所合伙人、律師金毅直言：“雷克薩斯與經(jīng)銷商處于雷克薩斯汽車(chē)銷售鏈條的不同環(huán)節(jié)，各自具有獨(dú)立的法律地位，經(jīng)銷商為雷克薩斯交易的相對(duì)人。因此雷克薩斯對(duì)經(jīng)銷商限價(jià)的行為，顯然已經(jīng)違法。”

他指出，雷克薩斯統(tǒng)一經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)、限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格的行為，屬于與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格”、“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的壟斷協(xié)議，違反了反壟斷法第十四條的規(guī)定。

在金毅看來(lái)，雷克薩斯的限價(jià)行為是反壟斷法第十四條明確列舉禁止的。這種情況下的知法犯法，屬于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為?！袄卓怂_斯的限價(jià)行為對(duì)于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者利益造成了明確的損害。除非雷克薩斯提出‘豁免’的理由，否則就不需要進(jìn)行合理性分析，執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接就可以對(duì)其進(jìn)行處罰?！?/p>

事實(shí)上，雷克薩斯“限價(jià)”“加價(jià)”購(gòu)車(chē)的情況并不僅發(fā)生在江蘇省內(nèi)。在中國(guó)市場(chǎng)，雷克薩斯“加價(jià)購(gòu)車(chē)”已經(jīng)不是什么秘密。在汽車(chē)之家、易車(chē)、愛(ài)卡等汽車(chē)論壇，關(guān)于雷克薩斯車(chē)型加價(jià)一事，網(wǎng)友們咨詢和提問(wèn)的帖子比比皆是。

“不可否認(rèn)，作為當(dāng)前二線豪華品牌的領(lǐng)軍企業(yè)，雷克薩斯的車(chē)型比較受中國(guó)消費(fèi)者的歡迎，但是利用人們的喜愛(ài)，大肆做價(jià)格文章，這顯然與雷克薩斯宣傳的匠心精神背道而馳。”獨(dú)立汽車(chē)產(chǎn)業(yè)評(píng)論員夏樹(shù)說(shuō)，“這種得寸進(jìn)尺的行為，顯然不值得任何同情，反而要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和懲處。”

同類案件多發(fā) 如何才能識(shí)破“壟斷”的偽裝

回顧中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自2008年反壟斷法實(shí)施以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)并被處理的汽車(chē)行業(yè)壟斷案件多達(dá)幾十起。汽車(chē)企業(yè)和經(jīng)銷商壟斷行為的頻發(fā)，不僅會(huì)損害消費(fèi)者的利益，還會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重的破壞。那么如何才能識(shí)破“壟斷”的偽裝，發(fā)掘查處其違法的本質(zhì)呢？

“壟斷的表現(xiàn)形式主要有三種，即達(dá)成縱向壟斷協(xié)議、達(dá)成橫向壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位?！苯鹨憬忉屨f(shuō)，“以雷克薩斯價(jià)格壟斷這件事為例，由于雷克薩斯和其經(jīng)銷商分別處在銷售流程的上下游，因此雷克薩斯要求經(jīng)銷商限價(jià)的行為，屬于達(dá)成縱向壟斷協(xié)議?！?/p>

除了達(dá)成縱向壟斷協(xié)議外，達(dá)成橫向壟斷協(xié)議的壟斷案件也多次在汽車(chē)行業(yè)發(fā)生?！?014年，湖北武漢的四家寶馬4S店，將本屬于售前執(zhí)行、免費(fèi)的PDI檢測(cè)，協(xié)商變?yōu)橄蛳M(fèi)者收取統(tǒng)一費(fèi)用的‘PDI檢測(cè)費(fèi)’。像這種經(jīng)銷商彼此之間達(dá)成的壟斷，就屬于橫向壟斷協(xié)議的一個(gè)表現(xiàn)。”金毅說(shuō)。

而利用某些特定產(chǎn)品的不可替代性，限制市場(chǎng)交易或者高價(jià)交易的行為，則屬于濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷。金毅解釋說(shuō)：“比如某汽車(chē)企業(yè)規(guī)定，在維修換件時(shí)，消費(fèi)者只能更換其原廠的配件，否則將不予以保修。這樣的行為就屬于濫用市場(chǎng)支配地位范疇。”

京師律師事務(wù)所律師田濟(jì)民表示：“濫用市場(chǎng)支配地位的另一個(gè)表現(xiàn)形式，則是企業(yè)限制市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)其新技術(shù)、新設(shè)備，或者利用自身產(chǎn)品的唯一性，將產(chǎn)品以高于市場(chǎng)價(jià)多倍的價(jià)格出售?！?/p>

事實(shí)上，汽車(chē)行業(yè)的壟斷案件在世界范圍內(nèi)也曾多次出現(xiàn)。“壟斷是各國(guó)都出現(xiàn)過(guò)的違法行為。只不過(guò)在德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，壟斷行為表現(xiàn)的形式可能更加隱蔽，不像中國(guó)市場(chǎng)上這些企業(yè)一樣‘赤裸裸’。因此無(wú)論是監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是廣大消費(fèi)者，都應(yīng)該學(xué)會(huì)甄別這些壟斷行為的偽裝，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)察和舉報(bào)?！苯鹨闾嵝颜f(shuō)。

有明令禁止仍“頂風(fēng)作案” 處罰力度小或是主因

在雷克薩斯壟斷案處罰結(jié)果公布的第二天，記者來(lái)到了深圳中升雷克薩斯4S店內(nèi)，以購(gòu)車(chē)者的身份進(jìn)行實(shí)地探訪和調(diào)查。

由于中升雷克薩斯4S店在深圳名氣和規(guī)模頗大，因此周末到店選車(chē)購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者很多。銷售顧問(wèn)潘洋介紹說(shuō)：“由于年底店里要‘沖業(yè)績(jī)’，因此12月27日、28日兩天，我們店內(nèi)有優(yōu)惠活動(dòng)，很多車(chē)型都有降價(jià)和折扣?！?/p>

不過(guò)，潘洋所說(shuō)的優(yōu)惠，并非通常情況下經(jīng)銷商在車(chē)型廠家指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上的優(yōu)惠和折扣。“之前需要加價(jià)的車(chē)，這兩天可能加價(jià)的幅度小一些，或者不需要加價(jià)就能買(mǎi)。”潘洋說(shuō)。

以當(dāng)下熱銷的雷克薩斯ES300h為例，潘洋表示，以往消費(fèi)者想要購(gòu)買(mǎi)這臺(tái)車(chē)，都需要在廠家指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)3萬(wàn)元，但是這個(gè)周末ES300h參加優(yōu)惠活動(dòng)，消費(fèi)者無(wú)需加價(jià)就能購(gòu)買(mǎi)。而雷克薩斯RX450hL，活動(dòng)期間則是在加價(jià)五六萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，進(jìn)行1萬(wàn)多元的降價(jià)優(yōu)惠，消費(fèi)者仍需要在雷克薩斯RX450hL廠家指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上，加價(jià)四五萬(wàn)元才能提車(chē)。

“我們所說(shuō)的汽車(chē)報(bào)價(jià)，指的不是廠家指導(dǎo)價(jià)，而是加價(jià)后的落地價(jià)，所有的折扣也是在這個(gè)落地價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。”銷售顧問(wèn)易全佑解釋說(shuō)，“你我都知道，雷克薩斯的大部分車(chē)型都是需要加價(jià)購(gòu)買(mǎi)的，相比深圳的其他雷克薩斯4S店，我們店的價(jià)格算得上是便宜和實(shí)惠的。”

當(dāng)記者問(wèn)起雷克薩斯壟斷案一事對(duì)于這家4S店是否有影響時(shí)，易全佑則表示，江蘇的雷克薩斯經(jīng)銷商是因虛開(kāi)發(fā)票而受到處罰?！拔覀冮_(kāi)購(gòu)車(chē)發(fā)票，開(kāi)的是加價(jià)后的價(jià)格，不存在違規(guī)開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題。就算加價(jià)50萬(wàn)元，我們也能開(kāi)出發(fā)票。因此這件事和我們沒(méi)有關(guān)系?！?/p>

易全佑所說(shuō)“雷克薩斯因虛開(kāi)發(fā)票而受到處罰”的說(shuō)法，顯然與雷克薩斯價(jià)格壟斷事件所呈現(xiàn)的真實(shí)內(nèi)容不符。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)中明確指出，“雷克薩斯統(tǒng)一經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)、限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格的行為”屬于違反反壟斷法的行為，而非向消費(fèi)者虛開(kāi)發(fā)票。

一邊雷克薩斯和其江蘇經(jīng)銷商剛剛收到8761萬(wàn)元的罰單，另一邊深圳的雷克薩斯4S店卻繼續(xù)明目張膽地進(jìn)行加價(jià)銷售。這種有明令禁止仍“頂風(fēng)作案”的行為，著實(shí)讓廣大消費(fèi)者難以接受。

“造成這種局面的主要原因，是我國(guó)對(duì)汽車(chē)壟斷行為的處罰力度比較小?！苯鹨阒毖裕氨热缋卓怂_斯價(jià)格壟斷事件中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)雷克薩斯的處罰僅是2016年度其在江蘇市場(chǎng)銷售額2%的罰款。倘若處罰的是雷克薩斯2016年度中國(guó)銷售額的2%，乃至2016年度全球銷售額的2%，那么對(duì)于汽車(chē)企業(yè)的威懾力就要大很多?！?/p>

金毅表示，目前我國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法年限短，因此對(duì)于企業(yè)的壟斷行為，基本采取教育為主、處罰為輔的方式。違法成本低的現(xiàn)狀也讓一些汽車(chē)企業(yè)不惜為了利益鋌而走險(xiǎn)。

“當(dāng)前，很多汽車(chē)企業(yè)受制于國(guó)外嚴(yán)苛的反壟斷法律，在國(guó)外誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，但是來(lái)到中國(guó)市場(chǎng)就變得無(wú)法無(wú)天。這樣‘雙標(biāo)’的行為，不僅損害了企業(yè)的名譽(yù)和品牌，而且遲早要受到法律的處罰?！苯鹨銓?duì)汽車(chē)企業(yè)提出了忠告。

此外，金毅還提醒說(shuō)，由于反壟斷法的制定與執(zhí)行，和各國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都有很大關(guān)聯(lián)，因此反壟斷法在法律上有解釋的空間和模糊的地方。汽車(chē)企業(yè)最好咨詢專業(yè)的律師，并和主管機(jī)關(guān)及時(shí)溝通，以此明確經(jīng)營(yíng)的界限和風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地進(jìn)行合法的銷售經(jīng)營(yíng)。

消費(fèi)者維權(quán)艱難 反壟斷之路仍需多方助力

隨著雷克薩斯壟斷案的公之于眾，不少消費(fèi)者針對(duì)此事進(jìn)行了熱烈的討論。尤其是部分加價(jià)購(gòu)買(mǎi)雷克薩斯汽車(chē)的車(chē)主，對(duì)雷克薩斯品牌表現(xiàn)出強(qiáng)烈的憤怒和失望。

在汽車(chē)之家雷克薩斯ES論壇上，名為“xx壽司”的網(wǎng)友發(fā)帖表示，因?yàn)榘l(fā)生了雷克薩斯壟斷案，他已經(jīng)退訂了ES300h，并曬出了退訂的金額截圖。而名為“愛(ài)吃魚(yú)的小魚(yú)兒”的網(wǎng)友則發(fā)帖提問(wèn)，“罰款是對(duì)的，但是加價(jià)提車(chē)的車(chē)主是不是應(yīng)該也得到賠償呢？畢竟買(mǎi)車(chē)的錢(qián)都是大家的辛苦錢(qián)?！?/p>

“事實(shí)上，一個(gè)企業(yè)因壟斷行為被處罰后，消費(fèi)者可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行起訴，要求其賠償差價(jià)和損失?！苯鹨阏f(shuō)，“如果涉及的消費(fèi)者人數(shù)比較多，消費(fèi)者可以進(jìn)行代理性質(zhì)的公益訴訟，這樣有助于分?jǐn)偞蠹以V訟的成本，節(jié)省精力?！?/p>

金毅同時(shí)建議，消費(fèi)者在日?？窜?chē)購(gòu)車(chē)的過(guò)程中，應(yīng)多去留意汽車(chē)企業(yè)是否出現(xiàn)了壟斷行為?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)企業(yè)存在壟斷行為，消費(fèi)者可以拿著購(gòu)車(chē)的合同、票據(jù)和其他信息，向所在地市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉報(bào)。對(duì)于此類舉報(bào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)保密并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

田濟(jì)民則表示，《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》草案于2015年10月底完成初稿，2016年3月份征求意見(jiàn)，但至今仍未最終落實(shí)。如今雷克薩斯壟斷案的出現(xiàn)，或?qū)⒓铀佟蛾P(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》的落地。

在夏樹(shù)看來(lái)，目前，由于我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)力的第三方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因此單一消費(fèi)者想要起訴汽車(chē)企業(yè)，無(wú)異于“蜉蝣撼樹(shù)”。龐大的訴訟成本和人力成本是消費(fèi)者無(wú)法承擔(dān)的。

夏樹(shù)建議，政府部門(mén)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)察舉報(bào)通道，與消費(fèi)者進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者的集體力量，以此遏制并治理汽車(chē)企業(yè)的壟斷行為。

“就像在治安領(lǐng)域有‘朝陽(yáng)群眾’，在反腐領(lǐng)域有‘人民來(lái)信’，那么在反壟斷領(lǐng)域，政府同樣可以設(shè)立專屬的通道，消費(fèi)者在日常的選車(chē)購(gòu)車(chē)過(guò)程中，就可以對(duì)汽車(chē)企業(yè)發(fā)揮出監(jiān)督作用?！毕臉?shù)解釋說(shuō)。

“與其他的違法行為不同，壟斷行為有很強(qiáng)的單方面性，比較隱蔽，很難被察覺(jué)。由于壟斷行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的破壞性，因此反壟斷行動(dòng)刻不容緩，反壟斷之路仍需多方助力?！毕臉?shù)如是說(shuō)。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張真齊 文并攝 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)