圖為世界貿(mào)易組織日內(nèi)瓦總部外景。楊海泉攝
2020年新年之際，世界貿(mào)易組織迎來了25歲生日。1995年1月1日，世界貿(mào)易組織誕生，標(biāo)志著二戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易體系建設(shè)邁出重要改革步伐。當(dāng)前，多邊貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)，全球貿(mào)易低迷不振。此時(shí)回顧多邊貿(mào)易體制發(fā)展歷程，再次強(qiáng)調(diào)維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易及世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
第二次世界大戰(zhàn)后，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世貿(mào)組織，全球貿(mào)易體制在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際和平等方面發(fā)揮著重要作用。從多邊貿(mào)易體制的歷史經(jīng)驗(yàn)看，貿(mào)易和外交政策一直是相互交織的，外交政策往往是貿(mào)易利益的延伸；各方能否處理好彼此貿(mào)易爭(zhēng)端，輕則影響貿(mào)易關(guān)系及流動(dòng)，重則事關(guān)全球發(fā)展與穩(wěn)定。二十世紀(jì)三四十年代，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)家間相互貿(mào)易限制成為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)蕭條的一個(gè)重要因素。二戰(zhàn)后，受其慘痛教訓(xùn)警示，各國(guó)本著對(duì)和平與安全的渴望，共同推動(dòng)建立全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，并確立了支持多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系及其規(guī)則的原則精神。因此，今天的多邊貿(mào)易體制是各國(guó)對(duì)二戰(zhàn)反思的結(jié)果，是值得國(guó)際社會(huì)珍惜的歷史性成果。
1947年10月30日，23個(gè)國(guó)家在瑞士日內(nèi)瓦簽訂有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易政策的國(guó)際性多邊協(xié)定，簡(jiǎn)稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定。盡管主要談判者最初存在嚴(yán)重分歧，但在有關(guān)各方的巨大努力和決策魄力下，在短短6個(gè)多月時(shí)間里就結(jié)束了艱苦的談判工作。從1948年到1995年的47年里，關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定了世界貿(mào)易的大部分規(guī)則，并引導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)入歷史上增長(zhǎng)率最高的時(shí)期。關(guān)貿(mào)總協(xié)定在當(dāng)時(shí)是具有劃時(shí)代意義且相對(duì)比較完善的多邊貿(mào)易體制，但由于未能達(dá)到規(guī)定的正式生效條件，該協(xié)定一直以《臨時(shí)適用議定書》形式發(fā)揮效力。為更好地履行維護(hù)全球貿(mào)易長(zhǎng)久穩(wěn)定的使命，1995年1月1日，世界貿(mào)易組織應(yīng)運(yùn)而生。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世貿(mào)組織，多邊貿(mào)易體制邁出的這一步堪稱跨越式進(jìn)步。世貿(mào)組織為解決全球貿(mào)易爭(zhēng)端創(chuàng)造了新的機(jī)制和程序，包括設(shè)置爭(zhēng)端解決機(jī)制及其上訴機(jī)構(gòu)，確立具有國(guó)際法強(qiáng)制執(zhí)行效力的裁決機(jī)制，因此被稱為帶“牙齒”的國(guó)際組織。
在過去25年里，世貿(mào)組織不斷發(fā)展壯大，機(jī)構(gòu)、職能和規(guī)則等不斷完善，成員共識(shí)日益大于分歧，包括一致同意對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則實(shí)行重大改革，以完善全球貿(mào)易流動(dòng)。迄今，世貿(mào)組織成員已增至164個(gè)，貿(mào)易總量占國(guó)際貿(mào)易98%以上。2015年，世貿(mào)組織成立20周年時(shí)，恰逢世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制受理第500個(gè)貿(mào)易爭(zhēng)端案件。對(duì)此，世貿(mào)組織總干事阿澤維多當(dāng)時(shí)表示，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制深受成員信任，成員認(rèn)為這是解決貿(mào)易爭(zhēng)端的公平、高效機(jī)制。
自從世貿(mào)組織成立以來，其發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員就各種貿(mào)易爭(zhēng)端提出了大量申訴，大多數(shù)申訴涉及補(bǔ)貼和反傾銷，以及對(duì)各種關(guān)稅制度、食品安全措施等提出的申訴。世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制相關(guān)規(guī)則鼓勵(lì)成員通過相互協(xié)商找到爭(zhēng)端解決方案，力爭(zhēng)避免爭(zhēng)端案件進(jìn)入訴訟程序，使得許多爭(zhēng)端案件在咨詢和協(xié)商階段就已得到化解。
然而，由于美國(guó)濫用世貿(mào)組織一票否決機(jī)制，單方面阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選新成員，2019年12月11日，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制因上訴機(jī)構(gòu)法官人數(shù)不足難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，遭遇世貿(mào)組織成立近25年來的首次“停擺”危機(jī)。
多邊貿(mào)易體制的發(fā)展歷程啟示人們，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制對(duì)全球貿(mào)易的穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的意義；化解貿(mào)易爭(zhēng)端的最佳方式是在世貿(mào)組織框架內(nèi)及規(guī)則下，協(xié)商解決矛盾或訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制并接受裁決。如果不承認(rèn)規(guī)則，亦不通過行之有效的機(jī)制解決矛盾，甚至損害機(jī)制，全球貿(mào)易可能又將回到“叢林法則”時(shí)代。當(dāng)務(wù)之急，各方應(yīng)協(xié)商一致以盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序并使之恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為世貿(mào)組織25歲生日獻(xiàn)上一份實(shí)實(shí)在在的賀禮。
本報(bào)駐日內(nèi)瓦記者 楊海泉
