《行政處罰法》（2021修訂）已于2021年7月15日生效，隨后，住建部于2021年7月28日發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《程序規(guī)定》），向社會(huì)公開征求意見，此次《行政處罰法》修改內(nèi)容較多，如：行政處罰的定義和種類、綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、裁量基準(zhǔn)、行政處罰決定無效等十幾處，《程序規(guī)定》在規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域行政處罰程序的同時(shí)，也與修訂后的《行政處罰法》相配套，借此時(shí)機(jī)，就建設(shè)領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)，筆者從行政相對(duì)人的角度，淺談幾點(diǎn)建議。
案件核查階段/調(diào)查取證階段
積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述、申辯。比對(duì)執(zhí)法人員身份（執(zhí)法證、兩名以上），查看執(zhí)法證有效期、人員所屬部門。執(zhí)法人員下達(dá)的文書可以簽收，但對(duì)案涉行為性質(zhì)是否違法不確定的，不應(yīng)作任何書面承諾。甄別執(zhí)法機(jī)關(guān)及其職權(quán)
《程序規(guī)定》第二條明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡稱執(zhí)法機(jī)關(guān)），是指依法取得行政處罰權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
此處需提示以下三點(diǎn)：
查詢?cè)搱?zhí)法機(jī)關(guān)官網(wǎng)（或同級(jí)政府官網(wǎng)），確認(rèn)其權(quán)力清單中是否包含相應(yīng)的行政處罰權(quán)。（建設(shè)領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)繁多，有的屬市級(jí)權(quán)限、有的屬縣、區(qū)級(jí)權(quán)限，隨《行政處罰法》二十四條的施行，部分處罰權(quán)今后可能會(huì)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革要求，明確綜合行政執(zhí)法的法律地位，增加規(guī)定：國家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰。（《行政處罰法》第十八條第一款）。從規(guī)范來看，綜合執(zhí)法沒有將建設(shè)領(lǐng)域納入，但筆者所知，部分城市在《行政處罰法》本次修訂前，已將建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)納入了綜合行政執(zhí)法部門。還應(yīng)當(dāng)注意《程序規(guī)定》第七條關(guān)于委托執(zhí)法的問題：委托的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)受托的執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。（面對(duì)未來可能的行政復(fù)議或行政訴訟，需明確主體）詢問筆錄制作階段
詢問筆錄某種意義上，屬于正式的第一次的陳述、申辯，務(wù)必慎重回答。執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。行政相對(duì)人應(yīng)提前就涉嫌違法行為進(jìn)行全面分析、預(yù)判，有條件的可咨詢專業(yè)人士。如有正當(dāng)理由，如超過行政處罰追溯期限、涉及一事不再罰情形、涉及從舊兼從輕原則、符合從輕、減輕、不予處罰的情形等等，具體來說，如政府安置、學(xué)校項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收，擅自交付使用，有政府會(huì)議紀(jì)要等文件佐證的等等，務(wù)必提出，有利于行政處罰進(jìn)程推進(jìn)，甚至提前結(jié)案。仔細(xì)核對(duì)筆錄內(nèi)容。熟悉裁量基準(zhǔn)
對(duì)于違法事實(shí)確鑿的，從裁量基準(zhǔn)入手進(jìn)行申辯，可能減輕處罰?！缎姓幜P法》第三十四條 行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。（新增內(nèi)容）行政處罰意見告知書、事先告知書、聽證告知書
以上文書的末尾，往往寫明“當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)、或未申請(qǐng)聽證的，視為放棄相應(yīng)權(quán)利”等表述，沒有特殊原因，盡量把握機(jī)會(huì)。對(duì)于作出吊銷許可證件，降低資質(zhì)等級(jí)，責(zé)令停業(yè)整頓，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)，限制從業(yè)，沒收較大數(shù)額違法所得，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等較大價(jià)值非法財(cái)物以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，由聽證程序參加人相互進(jìn)行質(zhì)問辯論和反駁，從而進(jìn)一步查明事實(shí)的活動(dòng)。單獨(dú)提交一份完整的陳述、申辯書面材料行政處罰決定書
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。/ 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。如需救濟(jì)，從以下方面復(fù)盤，并充分準(zhǔn)備復(fù)議或訴訟的書面材料：（一）行政處罰主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；（二）行政處罰程序是否合法；（三）當(dāng)事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，定性是否準(zhǔn)確；（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；（五）執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；（六）其他方面。注：本文是以行政相對(duì)人經(jīng)歷行政處罰過程的時(shí)間先后進(jìn)行描述，附帶少部分程序法內(nèi)容，對(duì)實(shí)體法的爭議仍應(yīng)個(gè)案分析，因時(shí)間、篇幅有限，歡迎大家留言、評(píng)論、關(guān)注！轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。
