攀枝花一果農(nóng)（以下簡(jiǎn)稱“何某”）在幾年前把一條847米長(zhǎng)的路拓寬修通，前后共花了7萬(wàn)元，其中還有部分是借債。何某修路的原因很簡(jiǎn)單，就是想要更加便利地出入。因?yàn)樗以诎肷窖?，運(yùn)送物資什么的都比較麻煩，于是他就自費(fèi)修路，而且是在原來(lái)的路上去修建，并不是重新開(kāi)辟哪里的位置。

但是，修路完成后，這條路就從初衷的“快樂(lè)路”變成了“憂心路”，因?yàn)樗再M(fèi)修山路并不符合法律法規(guī)，擅自改變了林地用途，被責(zé)令要恢復(fù)山路原狀，還要罰款4萬(wàn)多元。

換句話說(shuō)，就是砸了10多萬(wàn)，一場(chǎng)空，還浪費(fèi)了很多人力、物力、心力。那么，何某自費(fèi)修山路還要被罰，到底錯(cuò)在了哪里？

改變土地使用用途，需要依法辦理手續(xù)

何某被罰款，相信大家都對(duì)他是同情的。首先何某修的路，都是自費(fèi)的，而且受益人不單是他個(gè)人；同時(shí)，他修路的地方，本來(lái)也是一條路，哪怕是加寬了，旁邊也是沒(méi)有種植什么東西，閑著也是閑著。

在修路前，何某回家的路較為困難，雨天甚至無(wú)法前行，物資運(yùn)送也極為不便利。所以，他萌生修路的想法是沒(méi)有錯(cuò)的，但是，他未經(jīng)許可就擅自改變土地使用用途，則是不合法的。改變土地使用用途，是需要依法辦理手續(xù)的。

何某的行為其實(shí)是違反《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定，擅自改變了林地用途，依法要恢復(fù)原狀并按照每平方米21元繳納罰款，共計(jì)44467.5元。

何某對(duì)處罰并不認(rèn)同，主要的兩點(diǎn)原因正如上述所說(shuō)：其一，路本來(lái)也是路，路兩邊并沒(méi)有林木，甚至連雜草都少，不應(yīng)該以林地的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行處罰；其二，他修的路并不是個(gè)人獨(dú)享，有公益目的，應(yīng)該酌情處理。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)，處罰是否恰當(dāng)

何某意識(shí)到，擅自更改土地使用用途是不合法律法規(guī)的，但是，何某認(rèn)為處罰過(guò)大，于是向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，請(qǐng)求撤銷森林公安局作出的處罰決定書。

整個(gè)案件中，其實(shí)只要搞清楚一點(diǎn)，就可以了，那就是——何某所占用的土地，是否為林地。如果是林地，則處罰沒(méi)問(wèn)題；如果是非林地，那就應(yīng)該撤銷公安局的處罰決定書。

根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于征占用林地有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（林策發(fā)[2007]247號(hào)）的規(guī)定“林地上的道路在未經(jīng)依法批準(zhǔn)變更為公路等建設(shè)用地的，其地類性質(zhì)仍然屬于林地”。而何某所占用的土地性質(zhì)為集體所有的林地，未辦理合法程序的情況下，私自擴(kuò)建，屬于擅自改變林地用途的行為，所以當(dāng)?shù)厣止簿值奶幜P恰當(dāng)。

論熟悉土地政策的重要性

何某其中一個(gè)上訴的理由，是他修路的這個(gè)行為出于公益目的，但這個(gè)理由不能成為其免除行政處罰的依據(jù)。大家換個(gè)角度想，如果認(rèn)為耕地從事農(nóng)業(yè)賺不了多少錢，于是改建了廠房，把賺到的錢捐一部分出去做公益，是不是就可以讓違建的廠房變合法？

當(dāng)然是不可以的！

我國(guó)是非常嚴(yán)格地保護(hù)土地資源，像何某這種情況，理應(yīng)按照合符程序的法律法規(guī)進(jìn)行申請(qǐng)，審批通過(guò)后再進(jìn)行下一步。如果我們熟悉土地政策，就不會(huì)犯這種錯(cuò)誤，而熟悉土地政策的方法有多種，例如多關(guān)注相應(yīng)的資訊發(fā)布。

文/地合網(wǎng)（專注土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)土地交易?平臺(tái)，買賣土地，上地合網(wǎng) 土地中介致富課程 限時(shí)免費(fèi)領(lǐng)）