2020年8月28日，山東省威海市某醫(yī)院接診了一名10歲的女孩小葉。經(jīng)過診斷，小葉已懷孕21周。

接診醫(yī)生敏銳意識到小葉可能存在被性侵害的情形。在核實小葉年齡等相關(guān)信息后，醫(yī)院按照強制報告制度向衛(wèi)生主管部門報告。衛(wèi)生主管部門立刻向公安機關(guān)報案，并同步向檢察機關(guān)報備。

當(dāng)天，威海、乳山兩級檢察院派工作人員介入，在引導(dǎo)偵查機關(guān)和醫(yī)院保護好小葉隱私的前提下，及時固定胚胎等關(guān)鍵證據(jù)，并就案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、偵查方向及DNA鑒定等問題向公安機關(guān)提出偵查建議。

案件很快查明，小葉懷孕系犯罪嫌疑人劉大民所致。劉大民到小葉家中辦事，見四下無人，在明知被害人為幼女的情況下，仍采取按手、堵嘴等手段，強行發(fā)生關(guān)系，致其懷孕。

2021年1月6日，乳山市檢察院以被告人劉大民涉嫌強奸罪向法院提起公訴，法院以強奸罪依法判處劉大民有期徒刑十二年。

這是山東省首起落實強制報告制度立案偵查的侵害未成年人案件，也是全國辦理的眾多相關(guān)案件之一。

最高人民檢察院與國家監(jiān)察委、教育部、公安部等九部門于2020年5月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》），共同建立侵害未成年人強制報告制度，在有效減少未成年人遭受侵害時損害擴大、更好維護未成年人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，各地檢察機關(guān)通過強制報告立案并審查起訴案件500余件，大量發(fā)生在家庭內(nèi)部及隱蔽場所的監(jiān)護侵害案件，因醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定報告得以及時發(fā)現(xiàn)；一些農(nóng)村留守、智障兒童遭受侵害案件，也因?qū)W校教師報告發(fā)案，使農(nóng)村貧困、智障家庭的孩子得到了及時保護。

九部門聯(lián)手護苗，前所未有

一項制度的誕生，往往有前期痛徹的教訓(xùn)。近年來未成年人屢受侵害事件不斷發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，全國檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪的人數(shù)，分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，呈現(xiàn)不斷上升勢頭。這其中，預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難一直是侵害未成年人案件中存在的主要問題。

一位研究人員告訴記者，侵害未成年人案件，一般多發(fā)生在家庭、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等內(nèi)部場所，非常難以發(fā)現(xiàn)。

由于一些未成年人的身體、智力還處在發(fā)育階段，自我保護意識和能力都不強，不少孩子受到侵害后，不敢、不愿甚至不知道尋求幫助。加上長期受“家丑不可外揚”的心理影響，有些家長和受害者出現(xiàn)了瞞報的情況，導(dǎo)致犯罪行為不能被及時發(fā)現(xiàn)和制止，有的發(fā)現(xiàn)時已很難找到證據(jù)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效果。

有專家指出，強制報告制度并非2020年才在我國法律法規(guī)、政策文件中出現(xiàn)。我國的刑事訴訟法、未成年人保護法、反家庭暴力法等法律中，都有關(guān)于侵害未成年人案件強制報告的相關(guān)規(guī)定。

2013年10月最高法、最高檢、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，以及2014年12月最高法、最高檢、公安部、民政部發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》等文件中，也有強制報告的內(nèi)容。

暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍指出，雖然過去各級職能部門在未成年人保護方面做了大量工作，取得了相當(dāng)成效，但現(xiàn)實中諸如性侵女童、毆打繼女、校園欺凌等相關(guān)惡性案件仍時有發(fā)生。

“造成這樣的窘?jīng)r，固然有這樣那樣的原因，但很重要的一個原因是，一些散見于規(guī)范性法律文件中關(guān)于強制報告的要求始終面臨法律依據(jù)不足的尷尬?！睆堷櫸≌f。

張鴻巍指出，過去，有的規(guī)范性法律文件中對強制報告雖有所提及，但規(guī)定的都比較原則，所以落實情況并不理想。比如，反家庭暴力法等有關(guān)法律中，對醫(yī)院、學(xué)校等單位及其工作人員在遇見非監(jiān)護侵害案件時，并未明文規(guī)定強制報告義務(wù)。由此而來的問題是，原來的強制報告缺乏“強制性”。

學(xué)者的思考和社會呼吁，也是實務(wù)部門關(guān)注的問題。

2018年，檢察機關(guān)開始著手建立侵害未成年人犯罪案件強制報告制度，浙江省杭州市、杭州市蕭山區(qū)，江蘇省無錫市、揚中市，湖北省，江西省撫州市廣昌縣等地檢察機關(guān)，積極會同有關(guān)部門，對建立侵害未成年人案件強制報告制度進行了一系列有益探索，效果非常明顯。

杭州市建立侵害未成年人案件強制報告制度不到兩年，通過報告案件線索發(fā)現(xiàn)、辦理侵害未成年人權(quán)益刑事案件33件。湖北棗陽檢察機關(guān)根據(jù)學(xué)校教師提供的一條未成年學(xué)生疑似遭受性侵害線索，監(jiān)督公安機關(guān)立案查處了一起強奸10余名未成年人的重大惡性案件。

2019年，最高檢對各地強制報告制度建設(shè)情況和效果進行了全面總結(jié)，啟動了國家層面的侵害未成年人案件強制報告制度建設(shè)。

特別是2020年，有幾件重要的相關(guān)工作獲得積極推動，并在這一年的幾個月之內(nèi)得到快速完成。

2020年1月19日，最高人民檢察院檢察長張軍在全國檢察機關(guān)未成年人檢察工作會議上明確表示，要建立侵害未成年人案件強制報告制度，這項工作不能等。

2020年4月，最高檢下發(fā)《關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，要求積極促進未成年人保護社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，其中就包括全面推行侵害未成年人案件強制報告制度。

所有鋪墊其實就是為了一個高潮——

2020年5月7日，經(jīng)過一年多的精心準(zhǔn)備，最高檢聯(lián)合國家監(jiān)察委、公安部、司法部、教育部、民政部、國家衛(wèi)健委、全國婦聯(lián)、共青團中央等九部門，會簽下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（簡稱《意見》），共同建立侵害未成年人案件強制報告制度。

制度規(guī)定了9類未成年人遭受或疑似遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個人須立即報案。這意味著，所有未成年人被侵害或疑似侵害案件，必須通過最及時、快捷的方式被相關(guān)部門知曉。

緊接著，這一重新匯總、細(xì)化后建立的制度，又被2020年10月17日十三屆全國人大常委會第22次會議審議通過修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（2021年6月1日起施行）吸收在內(nèi)。這標(biāo)志著，我國未成年人身心保護，從此多了一道有力的法律屏障。

全程經(jīng)歷強制報告制度起草、修改、出臺以及被吸收進法律過程的最高檢第九檢察廳的一名檢察官告訴《方圓》記者，在保護未成年人身心健康方面，九部門意見特別統(tǒng)一，“大家的方向是一致的，都認(rèn)同這項制度對做好未成年人保護工作的重要意義，都希望盡快出臺。而且，讓九個部門坐在一起聯(lián)合商議未成年人保護工作，非常少有”。

記者了解到，在制度起草過程中，最高檢加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取意見，召開專題研討會認(rèn)真會商。對于制度規(guī)定的細(xì)節(jié)問題，與相關(guān)單位進行反復(fù)溝通論證，最終形成《意見》會簽下發(fā)。

強制報告制度有何新意

2020年5月，侵害未成年人案件強制報告制度出臺后，學(xué)界和社會群眾把它與未成年人保護“防火墻”“保護網(wǎng)”等聯(lián)系在一起，給予了熱情贊揚。

有研究人員表示，這項以刑事訴訟法、未成年人保護法、反家庭暴力法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法為基本依據(jù)，參照多年前最高法、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》等文件要求而形成的制度，其基本含義、義務(wù)主體、報告情形、報告方式、報告處置、履責(zé)保障、責(zé)任追究等方面，相較于之前我國法律法規(guī)、政策文件中提到的強制報告，的確有許多新的看點。

中華女子學(xué)院法律系副教授張榮麗表示，這次出臺的制度，大大拓寬了強制報告的義務(wù)主體范圍，“主體范圍越大，保護未成年人這張網(wǎng)才有可能織得越密，懲治侵害未成年人的法網(wǎng)才有可能張得越大”。

張榮麗說，這次出臺的制度明確了國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員等，對侵害未成年人案件，都有報告的義務(wù)。

同時，將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為：依法對未成年人負(fù)有教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機構(gòu)、救助機構(gòu)；旅店、賓館，居（村）民委員會等，針對性更強。

“制度一個很新的地方是，不僅9類未成年人受到侵害的情況要報告，就是遇到‘疑似’的情形也要報告，這就為發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪提供了更大的可能。”《廣州日報》評論員譚敏認(rèn)為。

而對于制度規(guī)定的公安機關(guān)和檢察機關(guān)及時介入、有效干預(yù)、申請人身安全保護令和法律監(jiān)督等附隨義務(wù)，暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍撰文指出，“較之以往，更為務(wù)實”。

值得關(guān)注的還有，為了解決未成年人保護工作中可能存在的“九龍治水”而流于形式的既往弊端，制度明確將未成年人遭受性侵的強制報告管轄機關(guān)，由以往規(guī)定表述的“有關(guān)機關(guān)”修訂為“公安機關(guān)”。

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕認(rèn)為，歸口于公安機關(guān)受理，其他部門配合，這樣的做法有利于解決現(xiàn)實中未成年人遭受不法侵害“立案難”的問題。

同時，制度為加強九部門之間溝通交流工作，在第21條直接規(guī)定要在定期通報、共同研究的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)席會議制度，并明確了“人民檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)席會議制度日常工作安排”。

張鴻巍說，這種制度性設(shè)計與工作安排更為直接、更易落實，將具體職責(zé)明確到具體部門，為強制報告制度最終成型打通了最后一公里，而檢察機關(guān)負(fù)責(zé)聯(lián)席會議制度日常工作，也體現(xiàn)了檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

重要的是“報告”

制度的生命在于落實。當(dāng)我們目睹未成年人正在遭受侵害，或預(yù)感侵害即將發(fā)生時，積極快速的報警，或許就能拯救一個孩子，更有可能避免一個家庭遭受傷痛。

無論之前各地對強制報告的探索，還是之后九部門正式出臺強制報告制度，都特別強調(diào)“報告”二字對于保護未成年人的重要意義。

2020年2月27日，北京市門頭溝區(qū)居民姜玉和妻子因孩子教育問題發(fā)生爭吵，姜玉一氣之下把3歲的女兒摔在地上，孩子腦后摔起大包，出現(xiàn)短暫暈厥。緊急送醫(yī)后，孩子恢復(fù)了意識。

接下來的檢查讓醫(yī)生非常驚訝：女童雙眼周、右面部可見瘀血吸收痕，背部下方可見多處陳舊傷。影像學(xué)診斷女童左側(cè)額顳頂枕顱板下出血，伴蛛網(wǎng)膜下腔出血。

經(jīng)過多科室專家會診，北京兒童醫(yī)院作出專業(yè)判斷，認(rèn)為女童受傷可能是家庭暴力導(dǎo)致。隨即，該院通過保衛(wèi)處向駐院公安民警進行報案。案件當(dāng)日移交至北京市公安局門頭溝分局辦理，辦案民警在第一時間向門頭溝區(qū)檢察院通報了情況。

2020年6月20日，這起虐童案經(jīng)門頭溝區(qū)檢察院提起公訴，法院以故意傷害罪判處姜玉有期徒刑三年，緩刑三年，“不知道打孩子也犯法”的父親為此付出了應(yīng)有的代價。

還有浙江的蘭蘭，本是個天真爛漫的9歲女孩，但其爺爺魯祥卻趁家中無人，多次對蘭蘭實施猥褻。蘭蘭把情況告訴父母，父母不信。一次，當(dāng)魯祥再次猥褻蘭蘭時，蘭蘭用手機拍攝了全過程，并告訴了村婦女主任。

隨后，該線索通過婦聯(lián)這條線逐級上報，轄區(qū)檢察院依法介入，引導(dǎo)公安偵查、固定證據(jù)，并指派心理專家對蘭蘭及其家庭開展系統(tǒng)性心理疏導(dǎo)。最終，魯祥得到應(yīng)有懲罰。

最高檢第九檢察廳檢察官告訴《方圓》記者，多起虐童案因為強制報告而得以發(fā)現(xiàn)。黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案等不少發(fā)生在家庭內(nèi)部和隱蔽場所的監(jiān)護侵害案件，都因醫(yī)務(wù)人員的報告而得以揭露。

“浙江杭州蕭山5歲女童小月被養(yǎng)母高小玲針扎、燙傷一案，醫(yī)院護士在救治中發(fā)現(xiàn)小月可能存在遭受虐待的情況，她們第一時間聯(lián)系派出所報警，使小月養(yǎng)母的侵害行為得到了制止，小月也因醫(yī)務(wù)人員的報警得到及時救助，實現(xiàn)了傷害后果最小化?！边@位檢察官說。

“還有一些農(nóng)村留守、智障兒童以及城市中缺乏家長關(guān)照的未成年人遭受侵害案件，也因?qū)W校教師的及時報告，才使得這些懵懂的孩子得到保護，避免了被持續(xù)侵害問題的發(fā)生?！?/p>

這名檢察官告訴記者，之前湖北恩施某村發(fā)生的性侵智障未成年人案、江蘇江陰發(fā)生的六年級女孩小美被性侵案等，都是因為老師的敏銳報案得以有力懲處。

在小美一案中，班主任老師李星發(fā)現(xiàn)小美經(jīng)常和校外的不明人員來往。她還學(xué)會了抽煙、化妝、四處閑逛，身上沾染了不少社會習(xí)氣。特別是一次李星無意中看到小美手機上露骨的聊天內(nèi)容后，她覺得這孩子遇到了事情。

繼續(xù)深究，李星嚇了一跳，校外3名閑散男子以談戀愛為名，多次哄騙小美發(fā)生關(guān)系。

李星一下子意識到問題的嚴(yán)重性。她來不及多想，立即按照強制報告的要求通過學(xué)校向公安機關(guān)報案，教育部門也同時向檢察機關(guān)通報了情況。后來，3名男子被檢察院以強奸罪起訴到法院后受到了刑罰懲處。

記者了解到，在落實強制報告制度過程中，各地還不斷創(chuàng)新做法，豐富了工作方式。

浙江省杭州市西湖區(qū)、四川省廣元市等地檢察機關(guān)，都推動建立未成年人入住旅館異常情況強制報告制度，為未成年人入住旅館增設(shè)了“門禁”，很大程度上保障了未成年人的安全。

重慶市九龍坡區(qū)檢察院和區(qū)公安分局，聯(lián)合開發(fā)運行了全國首個“強制報告App”，暢通了快速發(fā)現(xiàn)、快速報告侵害未成年人犯罪的渠道；江蘇省無錫市檢察機關(guān)運用信息化技術(shù)探索“微信小程序+未檢”工作模式，開發(fā)“隨手拍”小程序，拓展了侵害未成年人違法犯罪線索來源。

據(jù)悉，最高檢業(yè)務(wù)部門將在認(rèn)真總結(jié)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化12309檢察服務(wù)平臺未成年人司法保護專區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)與強制報告制度的有效銜接，并通過App、小程序等方式為強制報告制度落地提供更加便捷的渠道和方式。

不報告怎么辦

強制報告制度的關(guān)鍵是“報告”。作為報告主體的各類人員都有這個義務(wù)。那么，有沒有不報告的？不報告的怎么辦？

強制報告制度出臺半年時，北京某專業(yè)機構(gòu)曾做過一次調(diào)查，其中一個內(nèi)容是“大家都愿意報告嗎？”，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)人發(fā)現(xiàn)孩子被虐待或者被打時，都愿意報告。

但是，有些人還是有些顧慮。比如，對“打孩子是家務(wù)事”的默許程度就比較高，即使認(rèn)為打孩子不對，也不太習(xí)慣干預(yù)其他家庭的事情。

還有一些特殊群體有特殊的顧慮。比如，醫(yī)生會擔(dān)心醫(yī)患關(guān)系惡化；社工和村（居）委會擔(dān)心報警后，如果孩子沒有得到妥善安置，反而受到更大的傷害等。這些顧慮，在一定程度上可能影響到強制報告制度的執(zhí)行。

對此，強制報告制度設(shè)計時已經(jīng)作了考慮。為了把“強制”二字落到實處，制度規(guī)定，負(fù)有報告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機關(guān)或者本單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。

制度還規(guī)定，對于行使公權(quán)力的公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

專家指出，這種督促和追責(zé)機制，能讓不履行、怠于履行強制報告制度的有關(guān)單位及工作人員切實感受到壓力，有助于調(diào)動全社會力量，織密預(yù)防和懲處侵害未成年人違法犯罪的社會網(wǎng)絡(luò)。

為了增強制度的“剛性”，解決“不報告”的問題，2021年5月，最高檢又研究了一項措施，檢察機關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門推行侵害未成年人案件每案“是否報告”必查機制——只要在辦案中發(fā)現(xiàn)強制報告責(zé)任單位和人員不按規(guī)定落實強制報告責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)未成年人保護法的規(guī)定，對責(zé)任部門予以處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。

可以說，這一系統(tǒng)性且附帶問責(zé)后果的強制報告制度，將有助于強制報告落到實處，較好地解決了不敢報告、不愿報告這一問題，而且壓縮了“私了”和隱瞞的空間，補上了未成年人保護鏈條中最薄弱的一環(huán)，讓未成年人權(quán)益保護更給力。

據(jù)悉，強制報告制度實施一年來，多個省份根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法對隱瞞不報造成嚴(yán)重后果的行為追究責(zé)任，真正體現(xiàn)了強制報告制度的“強制”作用。

湖南某小學(xué)教師強奸、猥褻學(xué)生案件中，涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人員隱瞞不報，造成嚴(yán)重后果，檢察機關(guān)對該校正副校長以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，已被追究刑事責(zé)任。

浙江杭州某中學(xué)發(fā)生保安強制猥褻在校學(xué)生案，涉事教師隱瞞不報并試圖調(diào)解解決，檢察機關(guān)督促涉案學(xué)校整改，瞞報教師已被暫停評先評優(yōu)、提職晉級資格。

重慶市渝中區(qū)某酒店服務(wù)員接到14歲女孩欣欣被性侵（未遂）的求助后沒有報警，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)這一細(xì)節(jié)后，立即向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)出檢察建議，責(zé)成其監(jiān)督酒店落實未成年人強制報告義務(wù)。渝中區(qū)檢察院的這一建議，也成為強制報告制度實施后，重慶市第一份監(jiān)督酒店落實未成年人強制報告義務(wù)的檢察建議。

難點痛點有待解決

強制報告制度建立一年有余，落地情況總體良好，在保護未成年人方面發(fā)揮了重要作用。但由于侵害未成年人問題的特殊性以及傳統(tǒng)文化觀念等因素的影響，強制報告制度在落實中還存在一些難點和痛點。比如知曉度問題、報告意愿問題、線索發(fā)現(xiàn)問題等。

先以知曉度為例——北京某調(diào)查公司2020年12月曾就社會對強制報告制度的了解程度做過一次問卷調(diào)查。根據(jù)實地調(diào)研收集的360份問卷，發(fā)現(xiàn)強制報告制度的普及程度還有提升空間。

在收回的問卷中，45%的社工和30%的社區(qū)兒童主任沒有聽說過強制報告制度，僅有18%的社工和26%的兒童主任“了解”或“非常了解”。無論社工還是兒童主任，沒有進行報告的主要原因，都是“擔(dān)心孩子受到更大傷害”“無法確認(rèn)孩子是否真的受到傷害”或者“怕報復(fù)”。

中華全國律師協(xié)會未成年人保護專業(yè)委員會副主任鄭子殷認(rèn)為，強制報告制度規(guī)定對需要報告的情形、“雙報告”制度、不報告的后果等都有涉及，可操作性更強。目前比較突出的問題是宣傳力度不足，教師、醫(yī)護人員等基層工作者的知曉率尚未達(dá)到100%。

又以報告意愿為例——北京某研究團隊的調(diào)研顯示，目前大家報告的意愿還不高。有些人是因為不了解政策，不知道需要報告，所以就沒有報告。但有些人是有顧慮，或出于社會壓力或出于名譽考慮等，所以也沒有報告。對此，河北一名檢察官說，如果大家不報告，這個制度就很難推動。

強制報告制度出臺不久，作為律師的鄭子殷就接到過一個來自教育部門的電話，對方表達(dá)了對強制報告制度的顧慮：“我們接到學(xué)校報告有學(xué)生疑似被家長性侵，如果報警之后發(fā)現(xiàn)搞錯了怎么辦？”

當(dāng)然，鄭子殷用強制報告制度的有關(guān)規(guī)定打消了對方的擔(dān)心。報案后，公安機關(guān)當(dāng)天介入，第二天就抓獲了實施性侵的犯罪嫌疑人。但鄭子殷表示，他在辦理其他案件時，的確發(fā)現(xiàn)還存在有關(guān)單位未向公安機關(guān)報告的情形。

再以線索發(fā)現(xiàn)為例——目前的來源渠道還比較有限。一位基層未成年人檢察工作人員說，現(xiàn)在僅憑制度規(guī)定的幾類人員報告線索還不夠，假如這些人中有的人法治意識不那么強，遇到情況猶豫一下、耽擱兩天，不知、不敢、不愿報告，有可能導(dǎo)致案件因為發(fā)現(xiàn)不及時而造成證據(jù)滅失，給偵查取證和打擊犯罪帶來很大困難。

所以，還要加強宣傳，動員各行業(yè)各條線的人都來報告，并且要給他們保密，給他們獎勵。

多年從事未成年人檢察工作的河北秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院副檢察長劉志輝告訴記者，落實強制報告制度需要拓寬報告面，“報告”是保護的開始，也是啟動調(diào)查和服務(wù)的第一步。大家第一時間發(fā)現(xiàn)案情線索及時報告才有可能保護孩子，“不論結(jié)果如何，首報之功必須得到社會的認(rèn)可和鼓勵”。

期待形成完整的閉環(huán)

未成年人保護是一個系統(tǒng)工程，需要全社會攜手才能形成合力。作為強制報告制度的主要發(fā)起部門，這項制度出臺以后，最高檢一直在謀劃強制報告制度的進一步推進工作，且有的計劃已在落實當(dāng)中。

記者了解到，目前在推進中的階段性計劃主要有：加強宣傳培訓(xùn)，促進相關(guān)部門和人員充分掌握和正確執(zhí)行這項制度，讓全社會了解、支持、督促制度的落實，使強制報告制度落地生根；聯(lián)合相關(guān)部門加強督促、檢查。

建立聯(lián)席會議制度，定期通報工作情況，及時研究實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化、保證制度落實；鼓勵各地根據(jù)本地實際制定工作細(xì)則，進一步細(xì)化工作方式、程序。對于此前已經(jīng)建立相關(guān)機制的，鼓勵繼續(xù)運行。

同時，檢察機關(guān)加強與公安、教育等部門的聯(lián)系，做好銜接，推動強制報告制度不斷完善。

對此，中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示了肯定。在他看來，落實強制報告制度，重要的做好銜接、細(xì)化、機制等工作，以期形成一個落實強制報告制度的完整閉環(huán)。

苑寧寧以機制搭建為例說，機制建設(shè)的關(guān)鍵是：方便報告、快速反應(yīng)、多部門聯(lián)動、專業(yè)人員跟進。國外通常的做法是，設(shè)立專門的平臺，包括統(tǒng)一的熱線電話、網(wǎng)站等。同時，對報告者的身份信息和相關(guān)文件信息嚴(yán)格保密，一旦接到報告，相關(guān)線索會第一時間轉(zhuǎn)至有關(guān)部門和人員，迅速開展調(diào)查，核實是否存在風(fēng)險或者侵害。

“在調(diào)查過程中，他們還會多個部門和專業(yè)人員參與進來，各負(fù)其責(zé)，從不同角度對案件進行干預(yù)。比如，警察調(diào)查和收集證據(jù)，以判斷是否構(gòu)成犯罪；兒童福利或者兒童保護部門會評估兒童是否存在風(fēng)險或者受到侵害，以及采取怎樣的保護措施；心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專家和社會工作人員會同步跟進案件，提供必要的支持和服務(wù)。”

但苑寧寧表示，在我國構(gòu)建強制報告的機制，既要吸納這些共同的因素，也要考慮到我國的實際。

“首先，可以考慮設(shè)立全國統(tǒng)一的專線和網(wǎng)絡(luò)，以縣為單位設(shè)立的平臺集中登記和受理有關(guān)線索。其次，根據(jù)線索的具體情形，轉(zhuǎn)至有關(guān)部門，通常來說包括在各自職能范圍開展工作。最后，對于線索的核查以及后續(xù)處置，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將結(jié)果反饋至平臺，接受監(jiān)督。”

苑寧寧說，這樣一套閉合的工作機制，目前在我國一些地方已有探索，而且效果不錯，主要是兩種模式，一種是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將平臺設(shè)置在檢察機關(guān)，發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的功能；另一種是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將平臺設(shè)置在民政部門或者民政部門下屬的未成年人保護中心，發(fā)揮民政部門國家監(jiān)護承擔(dān)者的職能。

苑寧寧表示，侵害未成年人強制報告制度的立法日益完善僅是第一步，從工作層面如何落實法律的規(guī)定，把法律執(zhí)行好，很多細(xì)節(jié)尚需研究。

“正所謂法律的生命在于經(jīng)驗，而非邏輯，探索一套適合我國實際、實踐中管用的侵害未成年人強制報告體系，是促進我國未成年人事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要抓手之一?！痹穼帉幷f。（文中涉案人員均為化名）

（來源：方圓微信 作者：郭洪平）