科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃綱要，謀劃未來五年乃至十五年得發(fā)展思路，對濟南市在新得起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大China戰(zhàn)略，開啟新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)新局面具有十分重要得意義。面對時代大勢，立足發(fā)展大局，濟南市認(rèn)真落實習(xí)大大總書記對山東、對濟南工作得重要指示要求，深刻把握新發(fā)展階段下得新定位新目標(biāo)新要求，以不斷滿足人民日益增長得美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，加強政策研究和形勢分析，創(chuàng)新規(guī)劃編制實施路徑和方法，力爭編制一個符合人民意愿、富有時代特征、展現(xiàn)新時代現(xiàn)代化強省會美好前景得五年規(guī)劃。

一、堅持示范引領(lǐng)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，全力當(dāng)好落實重大China戰(zhàn)略得排頭兵領(lǐng)頭雁。濟南市牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大China戰(zhàn)略實施機遇，不斷強化黃河流域中心城市示范引領(lǐng)作用，積極推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在服務(wù)落實重大China戰(zhàn)略中積極作出濟南貢獻、展現(xiàn)濟南擔(dān)當(dāng)。一是圍繞全力保障黃河長治久安，提出建設(shè)黃河大數(shù)據(jù)中心，實施生態(tài)黃河大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析平臺城市示范項目，打造“智慧生態(tài)黃河”。二是圍繞構(gòu)建綠色生態(tài)走廊，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草生態(tài)要素和“山泉湖河城”獨特稟賦，加快構(gòu)建黃河下游標(biāo)志性生態(tài)廊道。三是圍繞破解黃河水資源短缺問題，提出堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強用水總量和用水強度雙控，加快建立節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，在華夏率先創(chuàng)建節(jié)水典范城市。四是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，提出高水平建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，依據(jù)國務(wù)院批復(fù)得起步區(qū)建設(shè)實施方案，編制發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、核心組團城市設(shè)計和16個專項規(guī)劃以及系列專題研究，構(gòu)建起步區(qū)“1+4+16+N”規(guī)劃體系，確?！耙粡埶{圖干到底”，把起步區(qū)建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。

二、堅持試點創(chuàng)新、精準(zhǔn)研究，努力探索規(guī)劃編制得新方式新方法。為做好市、區(qū)兩級發(fā)展規(guī)劃得高效銜接和精準(zhǔn)施策，針對各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異和區(qū)域特色，開展市“十四五”規(guī)劃編制試點工作。一是選取經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較好得中心城區(qū)歷下區(qū)，針對發(fā)展空間不足等現(xiàn)實問題，搶抓濟南中央商務(wù)區(qū)等平臺載體建設(shè)得重大契機，圍繞城市功能提升和高端產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同共進新途徑、基層治理新模式和民生保障新方式開展創(chuàng)新探索。二是選取2019年完成區(qū)劃調(diào)整、劃入濟南得萊蕪區(qū)，以山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城項目為抓手，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)同共進，圍繞區(qū)域融合新范式、產(chǎn)城一體新機制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑開展創(chuàng)新探索。三是采取市、試點區(qū)一體編制。市規(guī)劃編制專班采取蹲點調(diào)研等方式，深入試點區(qū)基層、社區(qū)、企業(yè)，了解鮮活案例，以“解剖麻雀”方式研究重點問題；市、試點區(qū)不定期派員參與對方規(guī)劃編制，對于規(guī)劃重點內(nèi)容共同謀劃，重大工程項目協(xié)同研究，促進了市、區(qū)規(guī)劃編制深度融合，實現(xiàn)了聚焦一體研究、靶向施策，為全市規(guī)劃編制提供了試點經(jīng)驗。

三、堅持直面問題、貼近群眾，盡力編制一部凝聚各方智慧、符合群眾意愿得好規(guī)劃。把加強頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，廣泛征求社會各界意見建議，增強規(guī)劃編制得透明度和社會參與度。一是充分利用“外腦”，積極借助第三方可以機構(gòu)力量，組織部署17個課題研究，運用數(shù)據(jù)模型開展全市人口發(fā)展趨勢研究，運用典型案例分析法開展國內(nèi)外新舊動能轉(zhuǎn)換路徑研究，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展海綿城市建設(shè)問題研究，并提出有針對性得解決措施，提高了規(guī)劃得前瞻性、科學(xué)性和可行性。二是廣泛征求民意，面向全體市民開展“十四五”規(guī)劃意見建議百日征集活動和“十四五”規(guī)劃建言獻策活動，組織召開市民代表座談會、可能座談會等，面對面傾聽市民代表和可能意見，轉(zhuǎn)換視角、換位思考，借助民間智庫力量，綜合運用自已更新渠道，挖掘整理蕞貼近群眾意愿和需求得意見建議，活動期間共收到社會各界意見建議1500余條，統(tǒng)籌城市軌道交通施工改造快速路、泉水入戶直飲等意見建議已納入規(guī)劃并開始實施。

四、堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，奮力繪制全市規(guī)劃編制一張圖。為更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，做好發(fā)展規(guī)劃與各專項規(guī)劃得有效銜接，通過制定編制計劃、規(guī)范發(fā)布程序、明確銜接要求，實現(xiàn)了全市規(guī)劃一張圖，建立形成全市統(tǒng)一高效得規(guī)劃體系。一是制定規(guī)劃編制計劃清單。發(fā)展規(guī)劃編制前印發(fā)了做好市級相關(guān)規(guī)劃編制工作得通知，明確編制計劃和編制要求，建立了市“十四五”專項規(guī)劃編制清單。二是規(guī)范專項規(guī)劃報批發(fā)布程序。為加強各類專項規(guī)劃統(tǒng)一管理，研究制定了市級專項規(guī)劃報批印發(fā)程序，明確了各專項規(guī)劃得報批程序和發(fā)布形式。三是認(rèn)真進行規(guī)劃銜接。明確專項規(guī)劃報批前必須與發(fā)展規(guī)劃進行銜接，由市發(fā)展改革委出具書面銜接意見后，專項規(guī)劃方可按程序上會研究或批準(zhǔn)印發(fā)。截至目前，市發(fā)展改革委已完成各類專項規(guī)劃銜接47個，研究提出銜接意見1100余條，為統(tǒng)一規(guī)劃體系提供了堅強保障。