原標(biāo)題：教師法修改對(duì)教師影響幾何四個(gè)關(guān)鍵詞透析教師法修訂草案征求意見(jiàn)稿

江蘇省如皋市安定小學(xué)教師在給學(xué)生講解健康知識(shí)。 本報(bào)通訊員 徐慧 攝

□ 本報(bào)感謝 趙晨熙

1993年教師法得頒布標(biāo)志著教師得法律地位得以確立，為華夏教師隊(duì)伍制度化建設(shè)提供了法治保障。20多年來(lái)，華夏教育發(fā)展形勢(shì)以及教師隊(duì)伍建設(shè)狀況都發(fā)生了巨大變化。

11月29日，教育部發(fā)布《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿共9章57條，對(duì)總則、權(quán)利和義務(wù)、資格和準(zhǔn)入、聘任和考核、培養(yǎng)和培訓(xùn)、保障和待遇、獎(jiǎng)懲和申訴、法律責(zé)任等予以明確。

華夏教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉近日接受《法治5分鐘前》感謝采訪時(shí)表示，征求意見(jiàn)稿歷經(jīng)多年打磨，內(nèi)容上較為完善，結(jié)合當(dāng)前教育發(fā)展情況對(duì)教師權(quán)利義務(wù)、資格準(zhǔn)入、聘任考核、保障待遇等方面均作出較為細(xì)致得規(guī)定，回應(yīng)了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)得重點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞一：教師學(xué)歷

“華夏專任教師總數(shù)由1993年得1097.89萬(wàn)人提高到2020年得1792.97萬(wàn)人，增長(zhǎng)63.31%。教師學(xué)歷水平不斷提升，1993年至2020年，小學(xué)教師學(xué)歷合格率從84.7%提高到99.98%，初中教師學(xué)歷合格率從59.9%提高到99.89%，高中教師學(xué)歷合格率從51.5%提高到98.79%，幼兒園教師?？埔陨蠈W(xué)歷占比從2.8%增長(zhǎng)至85.75%，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比從0.18%增長(zhǎng)至66%，高中教師研究生學(xué)歷占比從不到1%增長(zhǎng)至11.47%，高校具有博士學(xué)位教師占比從1.7%增長(zhǎng)至27.75%?！?0月21日，在十三屆華夏人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬所作得《國(guó)務(wù)院關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況得報(bào)告》中提到了這樣一組數(shù)據(jù)。

“這是華夏教師隊(duì)伍可以化水平不斷提高得有力體現(xiàn)。”在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，教師是提高教育質(zhì)量得關(guān)鍵，沒(méi)有高水平得教師隊(duì)伍，很難構(gòu)建健康得教育生態(tài)，也難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜得教育任務(wù)。

此次征求意見(jiàn)稿提高了教師得學(xué)歷門檻，對(duì)取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備得相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位提出了較以往更高得要求。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校學(xué)前教育可以專科或者其他相關(guān)可以?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；取得中小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校師范可以本科或者其他相關(guān)可以本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；取得普通高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備碩士研究生畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位。

與現(xiàn)行教師法規(guī)定相比，變化幅度較大得是小學(xué)教師得準(zhǔn)入門檻，從現(xiàn)行“中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”提高到了本科及以上學(xué)歷。

“這是在華夏高等教育普及化時(shí)代下得大勢(shì)所趨?！眱?chǔ)朝暉指出，2020年，華夏高等教育毛入學(xué)率已達(dá)54.4%。在這種背景下，教師得學(xué)歷準(zhǔn)入門檻仍停留在“中等師范學(xué)校畢業(yè)”顯然偏低。修訂教師法得一個(gè)重要目得就是要建立與建設(shè)高質(zhì)量教育體系相適應(yīng)得高質(zhì)量教師隊(duì)伍。

華夏教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所所長(zhǎng)易凌云指出，提升教師學(xué)歷要求是高質(zhì)量教育發(fā)展得內(nèi)在要求，學(xué)歷在很大程度上反映教師在職前階段可以知識(shí)和可以能力得儲(chǔ)備水平，對(duì)學(xué)歷要求得提高就是對(duì)教師可以素養(yǎng)要求得提高。

在提高學(xué)歷門檻得趨勢(shì)下，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇提醒要避免出現(xiàn)學(xué)歷高消費(fèi)問(wèn)題，建設(shè)高質(zhì)量得教師隊(duì)伍，提高準(zhǔn)入學(xué)歷門檻只是一方面，更重要得是要營(yíng)造教育家辦學(xué)得環(huán)境，保障教師待遇與權(quán)利。

關(guān)鍵詞二：教師特殊身份

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布得《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革得意見(jiàn)》中提出要明確教師得特別重要地位，確立公辦中小學(xué)教師作為China公職人員特殊得法律地位。

這一要求在征求意見(jiàn)稿中得到落實(shí)。征求意見(jiàn)稿第十三條規(guī)定：“公辦中小學(xué)教師是China公職人員，依據(jù)規(guī)范公職人員得相關(guān)法律規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公辦中小學(xué)教師得保障和管理。”

“明確教師得特別身份，對(duì)保障教師權(quán)益極為重要?！毙鼙嬉哉髑笠庖?jiàn)稿第三十八條規(guī)定得“中小學(xué)、幼兒園教師得平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員得平均工資收入水平，并逐步提高”得規(guī)定為例稱，在保障教師工資待遇方面，現(xiàn)行教師法中也有“教師得平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員得平均工資收入水平”得規(guī)定，但由于教師China公職人員身份未在法律中得以確認(rèn)，在一定程度上導(dǎo)致對(duì)教師待遇得保障力度不如對(duì)公務(wù)員得保障力度。如今在征求意見(jiàn)稿中予以明確，將強(qiáng)化對(duì)教師待遇等權(quán)益得保障。

熊丙奇注意到，征求意見(jiàn)稿第三十八條將幼兒園教師得平均工資水平納入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平得行列之中，這意味著在待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，將幼兒園教師與義務(wù)教育教師同等對(duì)待。

近年來(lái)，針對(duì)幼兒園教師工資待遇偏低導(dǎo)致得人員流失等問(wèn)題，有可能建議將幼兒園教師和義務(wù)教育教師同等對(duì)待。在熊丙奇看來(lái)，當(dāng)前仍在制定中得學(xué)前教育法草案并未明確提及學(xué)前教育教師得工資保障標(biāo)準(zhǔn)，此次征求意見(jiàn)稿中率先明確了幼兒園教師工資得待遇保障標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞三：教育懲戒權(quán)

一直以來(lái)，有關(guān)教師懲戒權(quán)得問(wèn)題都是討論熱點(diǎn)。在十三屆華夏人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，懷進(jìn)鵬在所作報(bào)告中提及教師法修訂要增加教育懲戒權(quán)，再次引發(fā)教育界得廣泛感謝對(duì)創(chuàng)作者的支持。

征求意見(jiàn)稿第九條明確將“對(duì)學(xué)生進(jìn)行表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)以及教育懲戒”納入教師享有得基本權(quán)利中。

去年12月，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，已于今年3月1日起施行。這是第壹次以部門規(guī)章得形式對(duì)教育懲戒作出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒得定義、屬性、適用范圍以及實(shí)施得規(guī)則、程序、要求等。

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，教師在教育教學(xué)過(guò)程中對(duì)有不良行為得學(xué)生進(jìn)行教育懲戒，既是育人得一部分，又是維護(hù)教學(xué)秩序得需要。此前雖然出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范，但不少教師仍有顧慮，而從法律上明確教師具有教育懲戒權(quán)是對(duì)教師職務(wù)行為得認(rèn)可和保護(hù)，有助于教師依法行使懲戒權(quán)。他建議結(jié)合實(shí)際中出現(xiàn)得問(wèn)題，進(jìn)一步完善執(zhí)行細(xì)則，助力教師正確行使這項(xiàng)權(quán)利。

在教師基本權(quán)利方面，熊丙奇還感謝對(duì)創(chuàng)作者的支持到了賦予教師得教育教學(xué)自主權(quán)。征求意見(jiàn)稿第九條將“自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)并獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障”納入教師得基本權(quán)利中。

與現(xiàn)行規(guī)定相比，熊丙奇認(rèn)為，在華夏當(dāng)前正在推進(jìn)“雙減”，實(shí)現(xiàn)給學(xué)生減負(fù)得目標(biāo)之下，必須發(fā)揮學(xué)校教育主陣地得作用，這對(duì)教師針對(duì)學(xué)生不同情況因材施教提出了更高要求，如果教師沒(méi)有自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)得權(quán)利，就無(wú)法進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，中小學(xué)辦學(xué)難免會(huì)“千校一面”，因此通過(guò)立法來(lái)保障教師教育教學(xué)自主權(quán)得落實(shí)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞四：China教師獎(jiǎng)

在此次征求意見(jiàn)稿中，擬增設(shè)China教師獎(jiǎng)也引發(fā)了感謝對(duì)創(chuàng)作者的支持。征求意見(jiàn)稿第七條規(guī)定，China建立教師榮譽(yù)表彰制度，設(shè)立China教師獎(jiǎng)，對(duì)有重大貢獻(xiàn)得教師，依照China有關(guān)規(guī)定授予人民教育家、華夏教書(shū)育人楷模、華夏模范教師、華夏優(yōu)秀教師等稱號(hào)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門健全相應(yīng)得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)有突出貢獻(xiàn)得教師按照China有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

在易凌云看來(lái)，設(shè)立China教師獎(jiǎng)，并非獎(jiǎng)項(xiàng)名稱就叫“China教師獎(jiǎng)”，而是指一種層級(jí)、一種類型得獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。他認(rèn)為，此內(nèi)容如果蕞終通過(guò)，China將會(huì)對(duì)此有制度上得設(shè)計(jì)，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)有更詳細(xì)得規(guī)定，包括獎(jiǎng)項(xiàng)名稱、評(píng)選周期、范圍、流程、標(biāo)準(zhǔn)等。

“制定China層級(jí)得教師專門獎(jiǎng)項(xiàng)有助于提高教師得職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)地位，激勵(lì)教師工作積極性?！眱?chǔ)朝暉指出，獎(jiǎng)項(xiàng)在制度設(shè)計(jì)上一定要保證科學(xué)、公正、公開(kāi)，避免因獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選滋生其他問(wèn)題。（趙晨熙）