出租出借資質(zhì)、人員掛靠、出具失實得安全評價報告、冒用他人名義在安全評價報告簽名……安全評價機構(gòu)造假沖擊安全底線，嚴重影響事故隱患排查治理得精準性和科學(xué)性。從今年5月起，應(yīng)急管理部聚焦“兩虛假”“兩出借”等突出問題，在華夏范圍內(nèi)開展為期8個月得安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，鐵腕治理安全評價機構(gòu)弄虛作假行為。近期，曝光了首批各地查獲得違規(guī)典型案例。目前專項整治仍在進行中。

安評機構(gòu)造假時有發(fā)生

感謝注意到，近年來，一些生產(chǎn)事故得背后，都能發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)造假得影子。

造成165人遇難得天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，涉事企業(yè)安全預(yù)評價報告和安全驗收評價報告均存在弄虛作假，第三方機構(gòu)故意隱瞞涉事企業(yè)不符合安全條件得關(guān)鍵問題，作出了?；穫}庫與民居距離符合規(guī)定得判斷。

江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，導(dǎo)致78人死亡，涉事企業(yè)刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，固廢倉庫等工程未批先建，而相關(guān)環(huán)評、安評等中介服務(wù)機構(gòu)嚴重違法違規(guī)，出具虛假失實評價報告。

事故教訓(xùn)一方面折射出安全評價機構(gòu)行業(yè)發(fā)展存在得突出問題，另一方面反映出鐵腕治理造假、開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治得必要性、緊迫性。

據(jù)有關(guān)部門通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全評價機構(gòu)造假問題主要體現(xiàn)在“兩虛假”“兩出借”兩個方面：機構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可，即“兩虛假”；安全評價機構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書，即“兩出借”。

今年7月份，安徽省應(yīng)急管理廳通報了2020年度安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督評審情況。此次共評審報告96份，發(fā)現(xiàn)問題335項，約談機構(gòu)20家，實施行政處罰15起。發(fā)現(xiàn)部分機構(gòu)未執(zhí)行專職安全評價師可以能力配備標準，中安廣源檢測評價技術(shù)服務(wù)股份有限公司、烏魯木齊泰迪安全技術(shù)有限公司等單位為了滿足資質(zhì)條件，違規(guī)聘用其他單位人員充當專職評價師，并冒名簽字出具報告。一些機構(gòu)自身監(jiān)管不力，普遍存在掛靠、掛名等現(xiàn)象。

針對安全評價機構(gòu)“兩虛假”“兩出借”等突出問題，今年5月15日，應(yīng)急管理部印發(fā)《安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案》(以下簡稱《方案》)，全面清理整頓安全評價市場，持續(xù)推動安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位堅守安全生產(chǎn)底線、紅線。同時，通過專項整治剖析制約安全評價高質(zhì)量發(fā)展得深層原因，從體制、機制和法制層面研究治本舉措。

圍繞22項內(nèi)容開展專項整治

根據(jù)《方案》，應(yīng)急管理部圍繞安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門3個層面22項內(nèi)容開展專項整治，并形成問題清單。

在安全評價機構(gòu)層面，整治內(nèi)容包括出具虛假安全評價報告；不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同；出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定得業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項目；安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗；擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等。

針對生產(chǎn)經(jīng)營單位，專項整治重點整治其利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構(gòu)出具與企業(yè)實際情況不符得安全評價報告；向安全評價機構(gòu)提供虛假失實得原始資料和“第三方”證明材料；對安全評價報告提出得風險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，未及時落實到位；利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案等問題。

在省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱省級監(jiān)管部門）及其下級監(jiān)管部門層面，重點整治其不按規(guī)定得資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u價機構(gòu)資質(zhì)；以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機構(gòu)準入障礙；未經(jīng)批準而將資質(zhì)認可權(quán)層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實不到位；強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)；對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案得相關(guān)單位和人員，是否依法進行處理等問題。

《方案》要求，省級監(jiān)管部門作為專項整治實施主體，對發(fā)現(xiàn)得虛假失實安全評價報告，要嚴肅追究安全評價機構(gòu)、報告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”得責任。

陸續(xù)查處一批典型違規(guī)案件

專項整治期間，應(yīng)急管理部采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各地開展專項整治情況、安全評價機構(gòu)從業(yè)情況等進行隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)得問題督促各地依法依規(guī)嚴肅處理并公開通報。經(jīng)過動員部署、自查自改、集中檢查、督導(dǎo)互查等各階段任務(wù)有序開展，并取得成效，各地陸續(xù)查處一批典型違規(guī)案例。

2021年5月31日，湖南省應(yīng)急管理廳執(zhí)法人員到湖南中化恒科工程設(shè)計有限公司（以下簡稱“中化恒科”）現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司技術(shù)負責人資格證書掛靠，同時利用設(shè)立分公司出租出借資質(zhì)，中化恒科在華夏設(shè)立了16家分公司，總公司每年對分公司收取10萬到35萬元不等得管理費，并對分公司承接項目按照60%比例抽成；未在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個工作日內(nèi)書面告知項目實施地資質(zhì)認可機關(guān)。依據(jù)《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，湖南省應(yīng)急管理廳作出撤銷中化恒科安全評價資質(zhì)并處罰款3萬元得行政處罰。

今年4月，江蘇省南京市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在檢查江蘇康緣陽光藥業(yè)有限公司（以下簡稱“康緣陽光”）得《安全評價報告》時，發(fā)現(xiàn)寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“寧夏智誠”），在2020年先后為康緣陽光在內(nèi)得三家公司出具了安全評價報告，其間并未與上述三家公司簽訂服務(wù)合同，也并未派出評價人員，實際撰寫報告、收取費用得為南京豪鼎科技有限公司等兩家無安全評價資質(zhì)得第三方公司。經(jīng)南京市應(yīng)急管理局核實，上述三份安全評價報告多處存在評價內(nèi)容與被評價企業(yè)現(xiàn)狀不符。寧夏智誠被認定為出具虛假失實得安全評價報告。對此，南京市應(yīng)急管理局參照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》，對寧夏智誠作出沒收違法所得5500元，并處罰款30萬元得行政處罰。

山東省煙臺市應(yīng)急管理局對山東信力安全技術(shù)有限公司（以下簡稱“山東信力”）2020年10月編制得《招遠市阜山黃金礦業(yè)工程有限責任公司牛草澗礦區(qū)（擴界、擴能）改擴建項目安全設(shè)施驗收評價報告》進行檢查時，發(fā)現(xiàn)未對礦山庫存儲量進行符合性檢查，法規(guī)標準引用出現(xiàn)錯誤等重大疏漏。依據(jù)《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，煙臺市應(yīng)急管理局作出對山東信力罰款3萬元、對該機構(gòu)安全驗收評價報告項目負責人罰款1萬元得行政處罰。

2021年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市應(yīng)急管理局對內(nèi)蒙古信如安全技術(shù)有限公司（以下簡稱“內(nèi)蒙古信如”）進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)存在諸多違法行為：2021年2至3月期間，該公司專職安全評價師數(shù)量不足30人，未能保持安全評價機構(gòu)資質(zhì)條件；項目組組成人員不符合安全評價項目專職安全評價師可以能力配備標準；對區(qū)外安全評價報告底數(shù)不清、評價報告處于不受控狀態(tài)等。依據(jù)《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，呼和浩特市應(yīng)急管理局對內(nèi)蒙古信如作出給予警告、并處罰款2.7萬元得行政處罰。

（近日：《法治5分鐘前》感謝 蔡巖紅）

近日： 法治5分鐘前