生態(tài)產(chǎn)品有如下特征，一是生態(tài)產(chǎn)品來自于生態(tài)系統(tǒng)，即森林、草地、湖泊、河流、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)，或農(nóng)田、園地、城市綠地等人工生態(tài)系統(tǒng)；二是能支撐或改善人們生存生活得環(huán)境條件，能夠增進(jìn)人類福祉，提升人們得生活質(zhì)量；三是能支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料，或保障生產(chǎn)活動得正常開展；四是生態(tài)產(chǎn)品多為公共產(chǎn)品，非排他性，非競爭性。生態(tài)產(chǎn)品通常分為三大類，第壹類是物質(zhì)產(chǎn)品，包括食物、水資源、木材、棉花、醫(yī)藥、生態(tài)能源及生物原材料；第二類是生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，主要有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、固碳、生產(chǎn)氧氣、保持土壤、凈化環(huán)境、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、授粉等；第三類是文化服務(wù)產(chǎn)品，主要有自然體驗、生態(tài)旅游、自然教育與精神健康等。

以長江流域為主體得長江經(jīng)濟(jì)帶，不僅是華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，還提供了豐富得優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。長江經(jīng)濟(jì)帶有森林灌叢9000多萬公頃，草地6000多萬公頃，濕地1100多萬公頃，不僅是2多萬種高等野生植物和3600多種野生脊椎動物得家園，每年還涵養(yǎng)水資源7000多億立方米，固定二氧化碳4億多噸，保持土壤900多億噸，調(diào)蓄洪水1200多億立方米，為長江經(jīng)濟(jì)帶6億多居民、乃至華夏人民提供了豐富得生態(tài)產(chǎn)品，將這些生態(tài)產(chǎn)品蘊(yùn)含得經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，是長江經(jīng)濟(jì)帶又一新得綠色發(fā)展機(jī)遇。2018年，在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)大大總書記明確提出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山得路徑，選擇具備條件得地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)得生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，這為長江經(jīng)濟(jì)帶建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、探索新得綠色發(fā)展之路指明了方向。

為深入貫徹落實習(xí)大大總書記重要講話精神，加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，近期，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實施方案》，提出要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系，率先破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”等四方面難題。筆者認(rèn)為，應(yīng)重點推進(jìn)以下四個方面得重點任務(wù)。

一、建立生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算機(jī)制

科學(xué)度量生態(tài)產(chǎn)品得實物量與貨幣價值，將綠水青山及其所提供生態(tài)產(chǎn)品得經(jīng)濟(jì)價值顯現(xiàn)出來，是生態(tài)資產(chǎn)交易與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營得基礎(chǔ)和前提，是有效破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”得主要手段。各地均在積極探索實踐，浙江麗水發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》，開展了市、縣、鄉(xiāng)、村四級生態(tài)產(chǎn)品總值核算；廣東深圳出臺由《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》、統(tǒng)計報表制度、核算平臺與實施方案構(gòu)成得“1+3”生態(tài)產(chǎn)品價值核算機(jī)制，實施GDP與GEP雙考核，浙江省、江西省、貴州省等均在生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點得基礎(chǔ)上，發(fā)布了核算技術(shù)規(guī)范，在突破“核算難”上取得重要進(jìn)展。

但目前面向生態(tài)產(chǎn)品價值核算得統(tǒng)計系統(tǒng)尚未建立，核算所需要得數(shù)據(jù)不全、近日不一，核算結(jié)果認(rèn)可度不高，需要系統(tǒng)加以突破。一是摸清生態(tài)產(chǎn)品本底，系統(tǒng)調(diào)查生態(tài)產(chǎn)品得類型、數(shù)量和質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單；二是明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品得所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。三是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，在摸清生態(tài)產(chǎn)品本底基礎(chǔ)上，針對價值實現(xiàn)不同路徑，構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)單元或行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范和生態(tài)資產(chǎn)價值核算方法體系。四是推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果得應(yīng)用機(jī)制。將價值核算結(jié)果作為生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易得基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制得建立，以及優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品得供給，并納入政府績效考核體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”。

二、探索建立生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實現(xiàn)市場機(jī)制、政策機(jī)制和技術(shù)路徑

發(fā)揮市場在資源配置中得決定性作用，力爭在生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)上取得新突破，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，破解生態(tài)產(chǎn)品“交易難”問題。許多地方已有成功得探索，浙江麗水、江西撫州、陜西漢中整合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，分別創(chuàng)建“麗水山耕”、“贛撫農(nóng)品”、“味見漢中”等生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升了生態(tài)產(chǎn)品溢價價值，幫助農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)收益。四川九寨溝、江西資溪大覺山等地區(qū)依托良好自然生態(tài)景觀資源，發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)了自然生態(tài)系統(tǒng)美學(xué)文化價值得實現(xiàn)。

但生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)仍面臨著缺乏有效得市場機(jī)制，價值實現(xiàn)模式單一、價值實現(xiàn)不充分，還有許多生態(tài)產(chǎn)品，尤其生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品沒有有效得價值實現(xiàn)模式等問題，需要重點突破。一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者與使用者得精準(zhǔn)對接，搭建生態(tài)資產(chǎn)所有方與投資方、生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方之間得橋梁，建立生態(tài)產(chǎn)品受益者付費、生態(tài)產(chǎn)品供給者受益得機(jī)制。二是拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、不斷提升生態(tài)資產(chǎn)得前提下，探索物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等三類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑模式，借鑒碳排放權(quán)交易市場得經(jīng)驗，創(chuàng)新政策市場，讓更多得生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品實現(xiàn)市場交易。

三、創(chuàng)新綠色金融機(jī)制，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

金融是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)得高效催化劑。通過創(chuàng)新綠色金融工具，以生態(tài)資源抵押等方式，將資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，為市場經(jīng)營開發(fā)主體提供資金保障，以破解生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”問題。如福建南平市探索建立“生態(tài)銀行”機(jī)制，把森林、水等碎片化、分散化生態(tài)資源規(guī)?；諆?、整合和優(yōu)化，再引入有社會責(zé)任感得龍頭企業(yè)，導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、新項目，搭建資源變資產(chǎn)為資本得轉(zhuǎn)化平臺。浙江麗水將生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）、生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)、生態(tài)信用等作為抵押物，創(chuàng)新推出“三貸一卡”模式。

但多數(shù)金融機(jī)構(gòu)仍以抵押物價值和未來收益“現(xiàn)金流”作為放貸重要標(biāo)準(zhǔn)，難以有效支持生態(tài)產(chǎn)品價值得實現(xiàn)，需要重點突破：一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依法依規(guī)開展使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，在具備條件得地區(qū)鼓勵探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新。二是提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵具備條件得地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)區(qū)域使用權(quán)出讓管理機(jī)制。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件得生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。三是開辟綠色金融新領(lǐng)域。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑模式。

四、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

針對多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品得屬性，發(fā)揮政府在公共生態(tài)產(chǎn)品配置中得主導(dǎo)作用，完善確定補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面得機(jī)制，助力生態(tài)產(chǎn)品市場化開發(fā)，共同破解生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”問題。國內(nèi)外也有許多成功有效得生態(tài)補(bǔ)償實踐，如北京、河北開展密云水庫上游生態(tài)補(bǔ)償；云南、貴州、四川三省開展赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；浙江、安徽兩省開展新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，根據(jù)水質(zhì)考核結(jié)果，分配補(bǔ)償資金；云南普洱根據(jù)市轄各區(qū)縣得生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）得變化情況調(diào)整補(bǔ)償額度；湖北鄂州對轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）生態(tài)產(chǎn)品總值進(jìn)行核算，并據(jù)以推動生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)輸出地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，等等。

但生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償仍面臨補(bǔ)償對象不合理、補(bǔ)償方式不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)得問題，缺乏與生態(tài)產(chǎn)品量和質(zhì)相銜接得補(bǔ)償機(jī)制，需要進(jìn)一步完善。一是完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，應(yīng)參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，讓提供更多、更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品得地區(qū)，得到更多得生態(tài)補(bǔ)償，讓保護(hù)責(zé)任更大得農(nóng)牧民，得到更多得生態(tài)補(bǔ)償。二是加強(qiáng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動生態(tài)產(chǎn)品供給者與使用者關(guān)系明晰得地區(qū)，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)產(chǎn)品使用者付費，生態(tài)產(chǎn)品供給者受益，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給。三是探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、人才培訓(xùn)、基于生態(tài)產(chǎn)品供給與使用得對口幫扶等多樣化橫向保護(hù)補(bǔ)償方式。四是完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立基于生態(tài)資產(chǎn)價值得生態(tài)環(huán)境損害評估方法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化。

黨得十九大報告明確提出“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長得美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長得優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。在長江經(jīng)濟(jì)帶率先建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，不僅可為生態(tài)保護(hù)地區(qū)探索一條基于生態(tài)資源得綠色發(fā)展之路，造福為生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)得農(nóng)牧民，還是保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給、促進(jìn)人與自然和諧共處、建設(shè)生態(tài)文明得必然選擇。（歐陽志云 華夏科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、研究員）