近日，河南南陽的多位群眾向中國之聲反映，在產(chǎn)糧大縣南陽市新野縣，有企業(yè)以建設(shè)養(yǎng)豬場工程為由占用三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過1600畝基本農(nóng)田，突破了基本農(nóng)田保護紅線。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新野縣建設(shè)的三個養(yǎng)豬場只是該企業(yè)“百場千萬”工程的三個分場，該工程計劃今年在南陽市13個縣建設(shè)84個養(yǎng)豬場，計劃占用永久基本農(nóng)田接近1.5萬畝。當(dāng)?shù)卣Q，占用永久基本農(nóng)田屬實，但有“文件支持”。生豬養(yǎng)殖固然重要，為何一定要動基本農(nóng)田？
新野縣地處南陽盆地南部，是我國650個小麥種植基地縣和商品糧生產(chǎn)基地之一，小麥年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在40萬噸左右。但是，讓新野縣五星鎮(zhèn)前孫樓村村民老楊發(fā)愁的是，明年，他家地里種出來的糧食可能會減產(chǎn)大半。因為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)牧原集團要占用家里九畝地中的五畝建養(yǎng)豬場。
老楊：這是我們的承包地，幾十年下來幾輩人的承包地。從3月份，我們前孫樓村大隊，五星鎮(zhèn)政府，就做群眾工作，說是要租這個地，一畝地一年八百塊錢，要租給牧原，建養(yǎng)豬場。村民大部分內(nèi)心是不同意的。
記者：為什么？
老楊：（租金）一年八百塊錢，真不能干什么。我們（自己種）花生一年一畝地兩千塊錢，小麥五畝地五千塊。老楊的賬本很實在，他沒在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上簽字。他告訴記者，養(yǎng)豬場計劃使用前孫樓村63戶村民的500多畝地。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，還有
記者：種了多少地？
村民：五畝四分地。
記者：現(xiàn)在給你征了多少？
村民：都征了，沒一分地了。
記者：你現(xiàn)在同意嗎？
村民：不同意，沒有口糧了。記者這幾天在前孫樓村東側(cè)看到，多輛施工車輛停放在田里，這個季節(jié)當(dāng)?shù)胤N的花生被鏟除了大片，養(yǎng)豬場剛壘起來的一段圍墻已經(jīng)被推倒。村民們說，8月7日，工程隊入場施工，但村民沒有同意 ，
對此，新野縣自然資源局一位相關(guān)負責(zé)人說，基本農(nóng)田不能動，但這件事做主的不是縣里?！敖^對有政策，沒政策誰敢呢？紅線不能動，動紅線必須得有東西（文件）。這個事不僅僅是縣政府，這是市政府有安排的東西?！敝劣谑鞘裁凑?，這位負責(zé)人不愿意多談。自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年12月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，通知規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。在此基礎(chǔ)上，河南省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文明確，
河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛(wèi)國：原來的時候，養(yǎng)殖用地是不允許占基本農(nóng)田。從去年開始，豬肉價格猛漲，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適當(dāng)放開了口子，放開了口子就是說難以避免的，可以占用。今年4月份我們廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同出了個文件，就是說規(guī)定了30%。
即便省里說養(yǎng)殖用地能占30%的基本農(nóng)田，但新野縣這三個養(yǎng)豬場全部占用永久基本農(nóng)田的事實仍然站不住腳。
記者：盡量少占，原則上不占，那一個項目1.5萬畝屬于一個什么水平？是一個少占的水平嗎？
劉衛(wèi)國：你要是說它這1.5萬畝確實不算個小數(shù)，但是它的基數(shù)也大，就是說基本上控制在了30%左右，基數(shù)大，猛一看這個數(shù)不小，但還是基本上符合文件規(guī)定的。
單個養(yǎng)豬場占用基本農(nóng)田可能超過了30%的規(guī)定，但這84個養(yǎng)豬場是一個項目，總計不超30%。如此打包成立嗎？廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長、教授高飛并不認(rèn)可這種“打包”的做法?！安煌牡胤皆诮⑦@樣的一個養(yǎng)豬場的時候，它的占地相互是分割開來的。在這種情形之下，原則上來說，我認(rèn)為把它認(rèn)定為都是一個單獨的項目。現(xiàn)在把它打包作為一個整體的項目，
記者：我們把這個整個項目全部放到基本農(nóng)田這屬于難以避讓么？
河南牧原集團南陽區(qū)域總經(jīng)理閆中良：企業(yè)要發(fā)展，但是又沒有這樣的土地空間，沒有對應(yīng)這種土地性質(zhì)符合要求（的土地），所以說從這個角度來看，它就是無法避讓，必須要完全占。
南陽市自然資源局副調(diào)研員溫云濤表示，“百場千萬”工程一直按照先補劃后占地的原則推進?！斑@個用地都依法依規(guī)進行了補劃，確保全市總體的耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。每一塊地都進行了農(nóng)用地的備案，都搞了備案手續(xù)。”但是，截至發(fā)稿，記者并未收到南陽市自然資源局提供的補劃審批材料和補劃圖示。此外，河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛(wèi)國告訴記者，
記者：他們是先占了地后補劃的，正在把關(guān)、審查，對么？
處長：對，符合標(biāo)準(zhǔn)了，我們就把基本農(nóng)田，就給它變?yōu)椴皇腔巨r(nóng)田了。它把補劃那一塊，作為一個永久基本農(nóng)田進行管理，從而保證永久基本農(nóng)田質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少，就是這樣一個管理過程。
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。今年的中央一號文件更是強調(diào)“加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”，確保今年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。既要保證人民群眾“鍋里有肉”，又要保證 “碗里有糧”。
欄目主編：張武 文字編輯：程沛 題圖來源：新華社
來源：作者：中央廣電總臺中國之聲
