“十四五”開局之年，上海把建設嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城作為推動城市多中心、郊區(qū)化發(fā)展的重中之重。如今，“五個新城”產城融合推進得如何？在上海交大中國城市治理研究院副研究員、新城新區(qū)治理研究中心主任熊競帶領下，上海交大暑期社會實踐考察團（下稱“團隊”）日前對此進行了調研。

7月～8月，團隊對五個新城進行了實地調研，考察了當?shù)氐陌l(fā)展情況，以及新城建設與城市空間規(guī)劃、居民生活水平的關系。

在青浦新城趙巷鎮(zhèn)，調研發(fā)現(xiàn)，人口、產業(yè)要素的導入給新城帶來發(fā)展機遇的同時，也給基層街鎮(zhèn)治理帶來不小的挑戰(zhàn)。具體來說：在新城建設背景下，擁有11萬常住人口的趙巷鎮(zhèn)正計劃推進片區(qū)管轄建設、幸福社區(qū)建設以及居民自治建設，還組織農產品展銷等活動，推動農業(yè)發(fā)展。但是在具體政策實施過程中，仍然遇到很多操作上的問題。例如，如何在居委會實行去行政化、如何將 “課堂間文化”從農村引入空間有限的社區(qū)居委會。趙巷鎮(zhèn)還面臨著交通“最后一公里”有待打通、轄區(qū)空間不連續(xù)等帶來的管理不便、大型居住社區(qū)治理難等問題。

青浦區(qū)香花橋街道則因69平方公里的超大面積，面臨著其他街鎮(zhèn)不曾面對的復雜形勢。香花橋街道區(qū)域內部差異較大，村與村之間享受的某些政策優(yōu)惠也有所不同，如何進行區(qū)域內協(xié)調始終是一大難題。尤其是，街道人員配備不足，盡管已在進行干部儲備培訓，但仍存在青黃不接問題。香花橋街道的工業(yè)園區(qū)全部劃入新城建設范圍，也帶來了街道與企業(yè)需要磨合的新挑戰(zhàn)。香花橋街道的城鎮(zhèn)化建設尚未成熟，隨著新城建設、特別是青浦新城中央商務區(qū)的建設，人口的大量流入可能給街道的空間配套帶來更大壓力，同時也將帶來更多機遇。

在奉賢新城的核心載體——金海街道，團隊調研發(fā)現(xiàn)，金海街道作為最年輕的街道之一，導入人口容量較大，頗具建設潛力。在基層治理方面，金海街道力推“沉浸式辦公”，創(chuàng)造性地開設了“說事會”，發(fā)動樓道志愿者共同組織解決鄰里事、樓道事、家里事，利用居民個人社會資本助力街道建設。但與此同時，金海街道也面臨動拆遷小區(qū)的矛盾突出問題，新城公司的開發(fā)建設與政府之間存在移交空檔期，安全問題難以保障，權屬責任不一致，給基層政府帶來了巨大壓力。此外，還存在社會組織資源缺乏、志愿者層次較低等問題，也給新城建設背景下的金海街道基層治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

得益于南匯臨港新片區(qū)集海陸空6種綜合交通形態(tài)為一體的獨特區(qū)位優(yōu)勢及其經濟基礎，南匯新城較其他新城有更大的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，南匯新城建設也更加注重開放性與國際化，力求建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)的核心承載區(qū)。同時，南匯新城的建設力求突出未來感，注重利用后發(fā)優(yōu)勢，對城市作大膽設計，大力推進城市治理數(shù)字化轉型。另外，南匯新城的濱海城市風貌建設也是有別于其他新城的獨特之處。除此之外，南匯新城探索“管鎮(zhèn)聯(lián)動”新模式，經濟發(fā)展與行政管理分離，南匯新城利用自身優(yōu)勢負責經濟建設，而民生、交通等發(fā)展仍由其行政區(qū)域負責。而作為真正的“新”城，公共設施配套建設將是南匯新城建設未來的重點難點和著重發(fā)力點。

團隊在嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)調研發(fā)現(xiàn)，近年來，馬陸鎮(zhèn)積極加快招商模式轉變，加大招商力度，吸引優(yōu)質企業(yè)，淘汰低端、勞動聚集型產業(yè)，并引入高端產業(yè)，比如引進中高端養(yǎng)老機構等；此外，還通過打造“馬陸葡萄”品牌，建立葡萄主題公園，提升區(qū)域吸引力。而馬陸鎮(zhèn)面臨的問題是：其人口倒掛十分嚴重，學校等公共設施配備跟不上人口流入的需求等。

團隊還調研了松江新城重要承載地之一的車墩鎮(zhèn)。車墩鎮(zhèn)發(fā)揮自身影視基地優(yōu)勢，創(chuàng)造性地提出“科技影都”概念，并圍繞這一主題進行產業(yè)對接，拉動周邊服務業(yè)同頻發(fā)展，同時，保持其傳統(tǒng)的汽車銷售、留學人員的高科技園區(qū)等產業(yè)發(fā)展。然而，車墩鎮(zhèn)情況較為復雜，集城市社區(qū)、鄉(xiāng)村于一鎮(zhèn)，集商品房、廉租房、動遷安置房于一鎮(zhèn)，這為車墩鎮(zhèn)的管理帶來較大難度。另外，車墩鎮(zhèn)的社區(qū)干部大多不具備應對快速城鎮(zhèn)化治理的能力，人才儲備較少，且大多數(shù)居民面對社區(qū)事務熱情不高，不表態(tài)、不參與，這一情形可能在新城建設過程中進一步凸顯。作為華東最大的勞務中轉中心，如果車墩鎮(zhèn)仍缺乏對人力資源等勞動中介的有效干預，新城建設過程中的城市治理和產城融合將難上加難。

調研團隊稱，“五個新城”在產城融合方面存在的問題遠不止以上這些，但團隊在調研過程中充分感受到了新城街鎮(zhèn)社區(qū)和產業(yè)園區(qū)工作者負責認真、敢于創(chuàng)新的工作態(tài)度，也看到了許多基層探索創(chuàng)新的成功案例，相信在新城建設者、管理者和居民的共同努力下，“五個新城”會越來越好。