“十四五”開(kāi)局之年，上海把建設(shè)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城作為推動(dòng)城市多中心、郊區(qū)化發(fā)展的重中之重。如今，“五個(gè)新城”產(chǎn)城融合推進(jìn)得如何？在上海交大中國(guó)城市治理研究院副研究員、新城新區(qū)治理研究中心主任熊競(jìng)帶領(lǐng)下，上海交大暑期社會(huì)實(shí)踐考察團(tuán)（下稱(chēng)“團(tuán)隊(duì)”）日前對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

7月～8月，團(tuán)隊(duì)對(duì)五個(gè)新城進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，考察了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，以及新城建設(shè)與城市空間規(guī)劃、居民生活水平的關(guān)系。

在青浦新城趙巷鎮(zhèn)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人口、產(chǎn)業(yè)要素的導(dǎo)入給新城帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給基層街鎮(zhèn)治理帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)：在新城建設(shè)背景下，擁有11萬(wàn)常住人口的趙巷鎮(zhèn)正計(jì)劃推進(jìn)片區(qū)管轄建設(shè)、幸福社區(qū)建設(shè)以及居民自治建設(shè)，還組織農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在具體政策實(shí)施過(guò)程中，仍然遇到很多操作上的問(wèn)題。例如，如何在居委會(huì)實(shí)行去行政化、如何將 “課堂間文化”從農(nóng)村引入空間有限的社區(qū)居委會(huì)。趙巷鎮(zhèn)還面臨著交通“最后一公里”有待打通、轄區(qū)空間不連續(xù)等帶來(lái)的管理不便、大型居住社區(qū)治理難等問(wèn)題。

青浦區(qū)香花橋街道則因69平方公里的超大面積，面臨著其他街鎮(zhèn)不曾面對(duì)的復(fù)雜形勢(shì)。香花橋街道區(qū)域內(nèi)部差異較大，村與村之間享受的某些政策優(yōu)惠也有所不同，如何進(jìn)行區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)始終是一大難題。尤其是，街道人員配備不足，盡管已在進(jìn)行干部?jī)?chǔ)備培訓(xùn)，但仍存在青黃不接問(wèn)題。香花橋街道的工業(yè)園區(qū)全部劃入新城建設(shè)范圍，也帶來(lái)了街道與企業(yè)需要磨合的新挑戰(zhàn)。香花橋街道的城鎮(zhèn)化建設(shè)尚未成熟，隨著新城建設(shè)、特別是青浦新城中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，人口的大量流入可能給街道的空間配套帶來(lái)更大壓力，同時(shí)也將帶來(lái)更多機(jī)遇。

在奉賢新城的核心載體——金海街道，團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金海街道作為最年輕的街道之一，導(dǎo)入人口容量較大，頗具建設(shè)潛力。在基層治理方面，金海街道力推“沉浸式辦公”，創(chuàng)造性地開(kāi)設(shè)了“說(shuō)事會(huì)”，發(fā)動(dòng)樓道志愿者共同組織解決鄰里事、樓道事、家里事，利用居民個(gè)人社會(huì)資本助力街道建設(shè)。但與此同時(shí)，金海街道也面臨動(dòng)拆遷小區(qū)的矛盾突出問(wèn)題，新城公司的開(kāi)發(fā)建設(shè)與政府之間存在移交空檔期，安全問(wèn)題難以保障，權(quán)屬責(zé)任不一致，給基層政府帶來(lái)了巨大壓力。此外，還存在社會(huì)組織資源缺乏、志愿者層次較低等問(wèn)題，也給新城建設(shè)背景下的金海街道基層治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

得益于南匯臨港新片區(qū)集海陸空6種綜合交通形態(tài)為一體的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，南匯新城較其他新城有更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，南匯新城建設(shè)也更加注重開(kāi)放性與國(guó)際化，力求建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的核心承載區(qū)。同時(shí)，南匯新城的建設(shè)力求突出未來(lái)感，注重利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市作大膽設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另外，南匯新城的濱海城市風(fēng)貌建設(shè)也是有別于其他新城的獨(dú)特之處。除此之外，南匯新城探索“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”新模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理分離，南匯新城利用自身優(yōu)勢(shì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而民生、交通等發(fā)展仍由其行政區(qū)域負(fù)責(zé)。而作為真正的“新”城，公共設(shè)施配套建設(shè)將是南匯新城建設(shè)未來(lái)的重點(diǎn)難點(diǎn)和著重發(fā)力點(diǎn)。

團(tuán)隊(duì)在嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，馬陸鎮(zhèn)積極加快招商模式轉(zhuǎn)變，加大招商力度，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰低端、勞動(dòng)聚集型產(chǎn)業(yè)，并引入高端產(chǎn)業(yè)，比如引進(jìn)中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等；此外，還通過(guò)打造“馬陸葡萄”品牌，建立葡萄主題公園，提升區(qū)域吸引力。而馬陸鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題是：其人口倒掛十分嚴(yán)重，學(xué)校等公共設(shè)施配備跟不上人口流入的需求等。

團(tuán)隊(duì)還調(diào)研了松江新城重要承載地之一的車(chē)墩鎮(zhèn)。車(chē)墩鎮(zhèn)發(fā)揮自身影視基地優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地提出“科技影都”概念，并圍繞這一主題進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，拉動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)同頻發(fā)展，同時(shí)，保持其傳統(tǒng)的汽車(chē)銷(xiāo)售、留學(xué)人員的高科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，車(chē)墩鎮(zhèn)情況較為復(fù)雜，集城市社區(qū)、鄉(xiāng)村于一鎮(zhèn)，集商品房、廉租房、動(dòng)遷安置房于一鎮(zhèn)，這為車(chē)墩鎮(zhèn)的管理帶來(lái)較大難度。另外，車(chē)墩鎮(zhèn)的社區(qū)干部大多不具備應(yīng)對(duì)快速城鎮(zhèn)化治理的能力，人才儲(chǔ)備較少，且大多數(shù)居民面對(duì)社區(qū)事務(wù)熱情不高，不表態(tài)、不參與，這一情形可能在新城建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步凸顯。作為華東最大的勞務(wù)中轉(zhuǎn)中心，如果車(chē)墩鎮(zhèn)仍缺乏對(duì)人力資源等勞動(dòng)中介的有效干預(yù)，新城建設(shè)過(guò)程中的城市治理和產(chǎn)城融合將難上加難。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)稱(chēng)，“五個(gè)新城”在產(chǎn)城融合方面存在的問(wèn)題遠(yuǎn)不止以上這些，但團(tuán)隊(duì)在調(diào)研過(guò)程中充分感受到了新城街鎮(zhèn)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作者負(fù)責(zé)認(rèn)真、敢于創(chuàng)新的工作態(tài)度，也看到了許多基層探索創(chuàng)新的成功案例，相信在新城建設(shè)者、管理者和居民的共同努力下，“五個(gè)新城”會(huì)越來(lái)越好。