碧翰烽/文
網(wǎng)格化的第一位基礎(chǔ)工作就是摸清“人”的底數(shù)。無論是平常狀態(tài),還是應(yīng)急狀態(tài),人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理來說,都是至關(guān)重要的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。
所以,就網(wǎng)格化工作事項(xiàng)來看,“人”的信息必然是首要采集的基礎(chǔ)信息。
可是,正如一位在派出所多年從事人口管理工作的同志所說,轄區(qū)內(nèi)到底有多少人口?是些什么人口?自己也從來沒有真正弄清楚過,反正是各個(gè)部門各有各的數(shù)據(jù),大家互不相同。戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口,等等,很多時(shí)候似乎都是個(gè)糊涂帳。
同樣,在城區(qū)社區(qū)工作的同志也深有同感,一位社區(qū)總支書記就曾坦言,雖然年年都在排查人口,但自己社區(qū)到底有多少人口?都是些什么人?也從來沒有真正弄明白過,只能是一個(gè)大概加估計(jì)。
這當(dāng)然是人口自由流動(dòng)與戶籍相對(duì)固化產(chǎn)生矛盾的結(jié)果。
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人戶不一致的問題能不能解決?多年以前,社區(qū)干部就曾提出過這個(gè)問題。僅就同樣一個(gè)市轄區(qū)來說,某人戶口在A社區(qū),卻經(jīng)常住在B社區(qū)。所以,在每年小學(xué)招生的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)“人、戶、房”三者是否一致的問題,以確定讀書的優(yōu)先順序。
某社區(qū)書記在前不久核查社保時(shí)發(fā)現(xiàn),公安部門統(tǒng)計(jì)的戶籍人口有1400多人,而實(shí)際居住在社區(qū)的僅僅600多人,大部分人都是“人戶分離”,從而給其核查工作帶來了很大難度,大量的電話訪問,真不是那么輕松。
實(shí)際上,這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。不只是在同一轄區(qū),全國(guó)都是如此。尤其是農(nóng)民進(jìn)城之后,戶籍可能都在農(nóng)村,實(shí)際上已經(jīng)常年住在城市。
2
一刀切式的戶籍遷移政策是否科學(xué)?我們都知道,過去是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”難,現(xiàn)在是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”難。這也就給“人戶一致”工作帶來了極大難度。
為了防止城市居民侵蝕農(nóng)村的利益,尤其是土地、資源等,所以不少地方對(duì)于“非轉(zhuǎn)農(nóng)”幾乎給予了一刀切式的禁止。
而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,有的人實(shí)際上一直住在農(nóng)村、生產(chǎn)在農(nóng)村,城市只剩下一個(gè)孤零零的戶口。只不過,這樣的戶口,當(dāng)年可能也是花了錢,動(dòng)機(jī)也可能是為了逃避當(dāng)年的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。
從這些個(gè)方面來反思,戶籍還是承載了太多的利益,以致于人口管理變得有些過于復(fù)雜或麻煩,也甚至并不公平。
3
因?yàn)槿丝诙鴮?dǎo)致的基層工作困擾。由于“人、戶、房”等情況的分離,給基層工作增加了不小的難度,也帶來了諸多困擾。
比如一些工作任務(wù)指標(biāo)的下達(dá),往往依據(jù)的就是人口數(shù)。而由于人口數(shù)的不準(zhǔn)確,或者依據(jù)的人口數(shù)不科學(xué),使得基層難以有效開展工作。就像疫苗接種人數(shù)的基數(shù),以及社保核查的基數(shù),往往就是依據(jù)戶籍人口估計(jì)出來的。
有的社區(qū)甚至因?yàn)榇竺娣e拆遷,常住人口幾乎沒有了,但還是有大量的戶籍人員,如何完成工作任務(wù)?
再比如開展社會(huì)服務(wù)管理工作,一方面是人口底數(shù)不清楚,往往就會(huì)出現(xiàn)漏管,尤其是流動(dòng)人員管理,現(xiàn)在缺乏有效方式。另一方面是在服務(wù)管理方面可能存在責(zé)任不清晰的問題,到底是依據(jù)戶籍人口管理科學(xué),還是依據(jù)常住人口管理科學(xué)。
有位基層干部曾經(jīng)反映了一件事情,一個(gè)人同時(shí)涉及到三個(gè)地方:一個(gè)地方是戶籍地,一個(gè)地方是常住地,一個(gè)地方是事情發(fā)生地。責(zé)任到底歸誰?現(xiàn)實(shí)當(dāng)中三個(gè)地方都要管,可是事情一旦復(fù)雜起來,有的時(shí)候可能就誰也沒管到位。
4
數(shù)據(jù)共享依然任重道遠(yuǎn)。雖然說人戶不一致是個(gè)問題,但實(shí)際上各個(gè)部門所掌握人口數(shù)據(jù)的分散,以及口徑的不一致,更應(yīng)該引起重視,就是如何最大限度地實(shí)現(xiàn)共享。包括每一次中心工作、應(yīng)急工作,要求基層開展的人口大排查,以及小區(qū)物業(yè)、企業(yè)等社會(huì)、市場(chǎng)主體掌握的人口信息,都是值得關(guān)注與共享的。
如果僅僅從技術(shù)上探討,實(shí)際上不存在什么問題。就眼下的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,早已不在話下。只不過,人口之上附著的各種利益,以及政策之間的矛盾,可能才是值得思考的。
比如從有的工作角度出發(fā),需要的是人口多;有的工作角度需要的是人口少。如果一旦共享,這樣的操作就沒法實(shí)現(xiàn)了。
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深化戶籍改革,實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)。這應(yīng)該是一個(gè)發(fā)展的方向,全國(guó)不少地方都在向這個(gè)方向努力。即使是大城市,面對(duì)當(dāng)下人口出生率下降的趨勢(shì),恐怕也不宜過度地控制人口,否則,不只是老齡化人口社會(huì)的加速到來,還會(huì)有人口數(shù)量的下降。
實(shí)際上,下決心剝離戶籍身上的利益,做到公共服務(wù)均等化,應(yīng)該是共同富裕需要解決的問題。
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網(wǎng)格化工作的深入推進(jìn),需要進(jìn)一步深化人口服務(wù)管理。所謂網(wǎng)格,實(shí)際上就是以居住地為主,就是鼓勵(lì)人員的流動(dòng)性,就是要慢慢剝離戶籍身上的利益。從工作實(shí)際來看,當(dāng)劃出一個(gè)個(gè)的小網(wǎng)格,加上大數(shù)據(jù)、信息化的技術(shù)支撐,人口的排查、服務(wù)、管理,并不是什么難事。在這方面,當(dāng)然需要部門的賦能與共享,而不只是簡(jiǎn)單的給網(wǎng)格以要求。