劉世錦：減碳與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何協(xié)同推進(jìn)

財(cái)經(jīng)縱橫

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“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力，不是不讓發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展，不能在不具備綠色技術(shù)的情況下，人為打亂正常的供求秩序；因此減碳不能‘單打一’，而要推動(dòng)減碳、治污、增綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦7月28日在由德陽市人民政府、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳主辦，中制智庫(kù)作為執(zhí)行單位舉辦的第二屆四川裝備智造國(guó)際博覽會(huì)上如此表示。

雙碳目標(biāo)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

劉世錦認(rèn)為，就挑戰(zhàn)而言，中國(guó)有兩個(gè)基本的約束條件。

第一，中國(guó)的人均碳排放已經(jīng)達(dá)到7噸以上，超過了英國(guó)、法國(guó)這類國(guó)家，盡管我們還有10年的時(shí)間碳達(dá)峰，但是中國(guó)排碳的空間已經(jīng)不大了，最多10%。而且碳排放過多，會(huì)增加下一步碳中和的難度。

第二，目前中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1萬美元，按照十四五規(guī)劃目標(biāo)，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平，到2050年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平。在這種背景下，中國(guó)將面臨雙重挑戰(zhàn)，既要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要少排放，或者是零排放。

“如果轉(zhuǎn)化思維，我們主動(dòng)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，其實(shí)更多的是機(jī)遇。”他說，碳中和目標(biāo)將會(huì)帶來一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，一個(gè)重大的技術(shù)創(chuàng)新和投資機(jī)遇。一場(chǎng)配套的制度變革和創(chuàng)新，一次生活方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展理念、發(fā)展方式的系統(tǒng)性重大變革。

但劉世錦提醒，減碳不能“單打一”，而要推動(dòng)減碳、治污、增綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。

他認(rèn)為，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的不同之處，一是，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題依然突出；二是，較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中速增長(zhǎng)可能保持十年或更長(zhǎng)時(shí)間；三是，發(fā)達(dá)國(guó)家這些特征已不明顯，主要是碳減排的問題；四是，協(xié)同推進(jìn)更有利于減碳。

具體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的常規(guī)污染物防治問題基本解決，生態(tài)環(huán)境也相當(dāng)不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力已經(jīng)很小了。“我們除了碳的問題之外，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題依然突出，還要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幾個(gè)方面都很重要，都要抓，都要硬，不可偏廢，而且要形成協(xié)同機(jī)制?！彼f。

比如，碳減排和其他污染物防治的外部性不同，通俗地說，一家工廠排出受污染的水和氣，周邊人群反應(yīng)很大，要求治理的呼聲高；而碳減排的成本由減排者自己承擔(dān)，好處是全世界的。深圳的經(jīng)驗(yàn)表明，碳排放與其他污染物排放的同源性達(dá)到70%，也就是說，在其他污染物減排的同時(shí)，也減少了碳的排放。“簡(jiǎn)單地說，我們可以用積極性高的事情帶動(dòng)積極性低的事情。”劉世錦稱。

再比如，生態(tài)修復(fù)、植樹造林，可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。更重要是，大力促進(jìn)高生產(chǎn)率、低排放或零排放、低成本的綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，協(xié)同實(shí)現(xiàn)減碳、污染防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。深圳空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、碳達(dá)峰、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的“三達(dá)”經(jīng)驗(yàn)表明，這種協(xié)同效應(yīng)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣

前面所提到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，關(guān)鍵點(diǎn)在于，技術(shù)更新不可避免。他認(rèn)為，由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說要綠色技術(shù)推動(dòng)，大規(guī)模、系統(tǒng)性地“換技術(shù)”。

基于綠色技術(shù)的特點(diǎn)，劉世錦認(rèn)為有三個(gè)目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)：高技術(shù)含量和生產(chǎn)率；少排放或者是零排放；培育有競(jìng)爭(zhēng)力的低成本優(yōu)勢(shì)。

他介紹，在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)也有成功的案例，以光伏發(fā)電為例，在10年前，可能很少有人相信光伏發(fā)電能夠和傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)在已經(jīng)可以競(jìng)爭(zhēng)了。在這10年間，中國(guó)的光伏發(fā)電成本下降了80%以上，風(fēng)力發(fā)電成本也降低了30%到40%?；跇I(yè)內(nèi)的專家研究，光伏發(fā)電與燃煤發(fā)電的成本相比，可能今后幾年的成本相當(dāng)于燃煤發(fā)電的一半左右。

劉世錦說，“我想強(qiáng)調(diào)綠色創(chuàng)新這個(gè)概念，以后某種意義上來講，把綠色創(chuàng)新作為全部創(chuàng)新的重要內(nèi)容和前置環(huán)節(jié)。所有創(chuàng)新成果都應(yīng)符合綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求。從這個(gè)意義上說，以后的技術(shù)創(chuàng)新都應(yīng)是綠色技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

“這些技術(shù)成熟了，推廣以后不僅有社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益也很明顯?，F(xiàn)在問題是大家尚未開始推廣。所以我們很多綠色技術(shù)首先推廣和宣傳，然后運(yùn)用。用了以后，其實(shí)成本就會(huì)下降?！彼f，我們過去認(rèn)為環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有矛盾，在某種意義上確實(shí)如此。因?yàn)槲覀冞^去的環(huán)境保護(hù)，基本上都在做減法。這一次大家會(huì)看到，未來有大量的新的綠色技術(shù)發(fā)展，綠色技術(shù)在做加法甚至是乘法。加法是綠色的消費(fèi)、綠色的生產(chǎn)、綠色的流通。乘法是綠色的投資、綠色的創(chuàng)新、綠色的金融。

所以，綠色技術(shù)既做減法，如防治污染，更多的是做加法和乘法，如低碳和零碳的新技術(shù)，催生和利用這些新技術(shù)的綠色投資。以此，環(huán)保與發(fā)展的傳統(tǒng)理解將會(huì)被打破。綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不矛盾，相反能夠成為重要的新增長(zhǎng)動(dòng)能。

他以傳統(tǒng)化石能源為例，如果這類能源逐步枯竭，由零碳的新能源取而代之。由此帶來百萬億級(jí)別的巨量投資，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前所未有的新來源?！罢l先看到這一點(diǎn)，就有可能更好地抓住發(fā)展新機(jī)遇?！眲⑹厘\指出。

中長(zhǎng)期綠色轉(zhuǎn)型與短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從全球范圍看，“綠色發(fā)展仍然是飄在空中的風(fēng)箏，看起來很美，但根基不牢?！彼f，歐美國(guó)家發(fā)展碳排放權(quán)市場(chǎng)，中國(guó)也建了一些碳交易所，但交易不活躍，主要原因是基于自愿減排，缺少責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制。

他認(rèn)為，“現(xiàn)階段推動(dòng)減排，主要采取由上而下，層層分解任務(wù)目標(biāo)，用行政性手段實(shí)施的辦法，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間看起來只能如此。”這套辦法優(yōu)點(diǎn)是短期內(nèi)行動(dòng)較快，也會(huì)較快取得成效。但可能的問題是指標(biāo)分配未必合理公平，激勵(lì)不足，搭便車、實(shí)施成本較高、平衡性較差等。

他提醒，尤其需要防止的是，減碳被濫用，成為行政性不當(dāng)干預(yù)的另一個(gè)借口，嚴(yán)重時(shí)可能影響生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行。

“換句話說，在碳中和和綠色發(fā)展的過程中，我們?nèi)绾问故袌?chǎng)起決定性作用?！眲⑹厘\強(qiáng)調(diào)，在前些年綠色轉(zhuǎn)型前期，行政性的辦法和局部市場(chǎng)尚可應(yīng)付。進(jìn)入碳中和目標(biāo)約束下的綠色轉(zhuǎn)型期后，必須建立與市場(chǎng)起決定性作用相配套的微觀基礎(chǔ)。綠色轉(zhuǎn)型，既需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要制度創(chuàng)新。要做的事情很多，一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作是建立碳賬戶和綠色責(zé)任賬戶。

首先要推動(dòng)碳核算和綠色收益核算，這方面已有一些重要探索和進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，建立包括碳減排、其他污染防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等要素在內(nèi)的各級(jí)政府（國(guó)家、省、市、區(qū)等）、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶，確定各個(gè)主體的減排責(zé)任，并在一定時(shí)期內(nèi)平衡賬戶。產(chǎn)權(quán)和責(zé)任落實(shí)了，這樣各種交易才能真正有效。

應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地積極開展這方面的探索創(chuàng)新，通過綠色責(zé)任賬戶把國(guó)家的碳中和目標(biāo)分解落地，再經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制的作用激勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型扎實(shí)有效地取得進(jìn)展。

最后，劉世錦提醒，“我們要處理好中長(zhǎng)期綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)?！弊罱ㄔ谧C券市場(chǎng)上，只要是高碳資產(chǎn)，市場(chǎng)對(duì)它的估值都在下降。所以在綠色轉(zhuǎn)型過程中，帶有很大的金融風(fēng)險(xiǎn)，投資也有風(fēng)險(xiǎn)，高碳資產(chǎn)是明顯的上升，當(dāng)然綠色的資產(chǎn)是在升值的，這是一個(gè)有進(jìn)有出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“我們高碳產(chǎn)業(yè)必須是一個(gè)有序的退出?！彼f。

劉世錦提到，最近一段時(shí)間，大宗商品價(jià)格上漲很快，一個(gè)重要的原因，是為了完成碳排放的指標(biāo)，比如鋼鐵行業(yè)，其實(shí)鋼鐵行業(yè)的需求還是比較旺盛，但是產(chǎn)量限制以后，一個(gè)必然的結(jié)果是價(jià)格上升，這樣造成了一個(gè)短期的供求失衡，價(jià)格上漲過高。他強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力，不是不讓發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展，不能在不具備綠色技術(shù)的情況下，人為打亂正常的供求秩序?！?/p>

所以，綠色轉(zhuǎn)型，一定要遵循轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，否則就會(huì)適得其反，應(yīng)該有一個(gè)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)要求，明確時(shí)間表、路線圖、分階段有部署地穩(wěn)步推進(jìn)。這個(gè)過程中，我們可能明確一個(gè)原則，通常我們講破舊立新，“舊的不去、新的不來”，而在綠色轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當(dāng)是“新的不來，舊的不去”，著眼點(diǎn)首先要放在形成新的綠色供給能力上，有了新的，再去替換舊的。另外，在時(shí)間上，我們還有較大回旋余地，技術(shù)創(chuàng)新也存在更多的發(fā)展可能性。

【劉世錦：長(zhǎng)安街讀書會(huì)成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任】

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責(zé)編：蔡沐真；初審：程子茜；復(fù)審：李雨凡