導(dǎo)

語

9月7日，美戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)布報(bào)告《從阿富汗戰(zhàn)爭中汲取的教訓(xùn)》，報(bào)告概述了美國歷史上汲取戰(zhàn)爭教訓(xùn)的失敗事例，分析了美國在處理阿富汗戰(zhàn)爭問題上失敗的原因，總結(jié)了需要汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及如何采取更有效的措施。報(bào)告主要內(nèi)容整編如下：

一、美國歷史上未有效汲取戰(zhàn)爭教訓(xùn)的事例

美國在總結(jié)阿富汗戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)方面尚未制定出有效的措施，目前正開始關(guān)注其他戰(zhàn)略問題，包括阿富汗崩潰后產(chǎn)生的多方面危機(jī)。報(bào)告認(rèn)為，美國政策制定者和國會很可能忽視從之前二十年的沖突中汲取教訓(xùn)的必要性，而且由于沒有保留與美軍駐阿期間有關(guān)的數(shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)（如情報(bào)數(shù)據(jù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)），導(dǎo)致目前無法盡可能多地從阿富汗戰(zhàn)爭、阿富汗政府和軍隊(duì)崩潰中汲取教訓(xùn)。

美國歷史上也存在未能及時(shí)汲取戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的事例。越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，盡管歷史學(xué)家和分析人員撰寫了一些有價(jià)值的分析報(bào)告（如杰弗里·克拉克的《建議與支持:最后的幾年，1965-1973》），且美陸軍官方歷史記載中也深入地分析了越南戰(zhàn)爭的許多關(guān)鍵問題，但美國仍未能對越南戰(zhàn)爭的教訓(xùn)進(jìn)行及時(shí)分析。美國在總結(jié)第一次海灣戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)也犯了類似的錯(cuò)誤。匆忙向國會提交了一份名為《波斯灣戰(zhàn)爭的行為：提交給國會的最終報(bào)告》的報(bào)告，嚴(yán)重夸大了使用空中力量所取得的成功，低估了建立有效聯(lián)盟的問題，沒有糾正嚴(yán)重的情報(bào)與政策錯(cuò)誤，導(dǎo)致在沒有適當(dāng)撤軍條件下過早終止沖突，最終未能解決兩伊戰(zhàn)爭的遺留問題，也未評估在尚未制定有效的沖突終止計(jì)劃而結(jié)束沖突后產(chǎn)生的代價(jià)。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，分析家撰寫了出色的研究報(bào)告，美空軍研究與分析局等機(jī)構(gòu)糾正了第一份官方經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)報(bào)告中的錯(cuò)誤，但許多數(shù)據(jù)和事實(shí)記錄已經(jīng)丟失并被忽略。

美國在處理2003年入侵伊拉克的問題時(shí)，未正確分析其失敗的教訓(xùn)，沒有證實(shí)入侵的必要性，也沒有為成功入侵的結(jié)果做準(zhǔn)備?！懊酪林亟ㄌ貏e監(jiān)察局”（SIGIR）的計(jì)劃在2011年失敗，此后沒有建立任何官方的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來取代SIGIR從戰(zhàn)爭中汲取教訓(xùn)，也沒有開發(fā)解密大數(shù)據(jù)的程序，導(dǎo)致許多官方的開源數(shù)據(jù)從網(wǎng)絡(luò)上消失，而這些數(shù)據(jù)本可以幫助分析家和歷史學(xué)家用盡可能多的信息總結(jié)正確的經(jīng)驗(yàn)。

美國關(guān)于戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)的官方評估，都沒有認(rèn)真處理沖突后新政權(quán)出現(xiàn)的問題，或新政權(quán)創(chuàng)造的相對安全和穩(wěn)定的局面，也沒有涉及民用/軍用方面關(guān)于沖突如何終止的經(jīng)驗(yàn)，以及戰(zhàn)時(shí)決定對戰(zhàn)爭最終結(jié)果的影響。

2021年8月30日，在阿富汗喀布爾的哈米德·卡爾扎伊國際機(jī)場，美國陸軍第82空降師、第18空降兵團(tuán)指揮官克里斯·多納休少將登上C-17運(yùn)輸機(jī)。他是最后一位離開阿富汗的美國軍人

二、優(yōu)先考慮“指責(zé)游戲”、黨派分歧與辯論

報(bào)告認(rèn)為，美國在歷史上的失敗經(jīng)驗(yàn)很可能在阿富汗戰(zhàn)后重演。然而，由于Covid-19危機(jī)，美國必須專注于國內(nèi)面臨的重大挑戰(zhàn)，以及來自其他國家的安全挑戰(zhàn)。阿富汗政府和阿富汗國家安全部隊(duì)的垮臺，導(dǎo)致美國出現(xiàn)“關(guān)于誰失去了阿富汗”的黨派政治斗爭。這場黨派之爭將繼續(xù)成為2022年11月美國中期選舉中激烈辯論的一部分，爭論的焦點(diǎn)很可能繼續(xù)圍繞“哪位總統(tǒng)輸?shù)袅税⒏缓埂倍归_，民主黨人會將阿富汗崩潰及其產(chǎn)生的后果等責(zé)任歸咎于前任總統(tǒng)特朗普，而共和黨人則會找到同樣的理由來指責(zé)拜登總統(tǒng)，兩黨將主要集中在特朗普和拜登在任期間誰“失去”了阿富汗，并可以對阿富汗政府和部隊(duì)的突然崩潰以及隨后的混亂撤離負(fù)責(zé)；還將持續(xù)關(guān)注總統(tǒng)的個(gè)人決定，而在很大程度上忽視美國國會的失敗。

在純粹的黨派基礎(chǔ)上，民主黨的論點(diǎn)認(rèn)為，特朗普政府對其在2020年2月22日簽署的最初和平協(xié)議管理不善。和平協(xié)議以撤軍換取談判，但它從未定義過可能的和平，也從未創(chuàng)建過有效的和平進(jìn)程，而且該協(xié)議通過定義美國完全撤軍的條件，實(shí)際上失去了阿富汗。民主黨認(rèn)為，由特朗普政府談判達(dá)成的2020年2月協(xié)議在拜登政府上臺前就導(dǎo)致了美國的大規(guī)模撤軍和阿富汗的政治動蕩，使得阿富汗的“損失”不可避免。共和黨的黨派論證觀點(diǎn)認(rèn)為，拜登政府時(shí)期發(fā)生的美國大規(guī)模撤軍導(dǎo)致了隨后阿富汗政府和部隊(duì)的崩潰。共和黨人將把注意力集中在拜登總統(tǒng)2021年4月14日關(guān)于美國從阿富汗撤軍的講話上。

2021年4月14日，美國總統(tǒng)拜登正式宣布，將在5月1日前開始從阿富汗撤軍，并在9月11日前將所有美軍士兵撤離。

三、重視經(jīng)驗(yàn) 承擔(dān)同等責(zé)任

美國的黨派爭論忽視了兩黨二十年來經(jīng)歷的失敗，這些失敗導(dǎo)致特朗普總統(tǒng)和拜登總統(tǒng)決定撤軍。黨派爭論沒有試圖審視導(dǎo)致阿富汗崩潰的失敗原因。至少從2014年起阿富汗政府地位持續(xù)惡化、美國減少民事和軍事援助、阿富汗政府和軍隊(duì)分裂和腐敗；從2017年起塔利班的叛亂活動日益成功、國會和行政部門反對放寬支持美國的阿富汗人移民美國的限制、情報(bào)部門和美國軍方未能認(rèn)識到塔利班的日益成功；2020年2月發(fā)布的和平協(xié)議沒有任何明確跡象表明，美國有可信的計(jì)劃讓阿富汗政府和塔利班同意建立一個(gè)和平和沖突后的阿富汗，兩位總統(tǒng)都沒有提出或支持一種明確的、有條件的和平辦法（這種辦法本可以阻止撤軍），也沒有進(jìn)行有意義的和平談判；盡管2020年2月宣布了和平協(xié)議，但塔利班仍然繼續(xù)與中央政府作戰(zhàn)，并取得了重大政治和軍事成果，而且沒有公開的證據(jù)表明，兩位總統(tǒng)曾被恰當(dāng)?shù)馗嬲]過有崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，或有必要制定適當(dāng)?shù)膽?yīng)急計(jì)劃。如果只關(guān)注崩潰事實(shí)，卻忽略戰(zhàn)爭的總體歷史，很難相信特朗普政府沒有意識到，宣布完全撤軍的最后期限僅僅是全面撤軍的前奏。特朗普政府應(yīng)該意識到，其行動極有可能導(dǎo)致美國在沒有和平的情況下全面撤軍，并可能導(dǎo)致阿富汗中央政府和阿富汗軍隊(duì)的崩潰。

然而，拜登政府繼續(xù)推行同樣的政策并削減兵力，大幅減少基地設(shè)施、承包商、情報(bào)人員和精銳部隊(duì)的數(shù)量。盡管本報(bào)告所述的阿富汗軍隊(duì)的暴力和問題日益嚴(yán)重，拜登政府僅僅與分裂的阿富汗政府進(jìn)行了少量合作，但在和平方面沒有取得任何實(shí)際進(jìn)展。雖然隨后實(shí)際崩潰的速度和規(guī)模是無法預(yù)測的，但特朗普政府在規(guī)劃2020年2月和平協(xié)議時(shí)，無疑應(yīng)該將其視為一種可能性（但卻沒有這樣做）。同樣，拜登政府擁有對塔利班進(jìn)展的全面機(jī)密情報(bào)評估，本應(yīng)分析阿富汗政府的弱點(diǎn)和塔利班取得成果的數(shù)據(jù)，本應(yīng)意識到其撤軍聲明可能會促使中央政府大部分防御工作的突然崩潰（但也沒有這樣做）。

此外，特朗普政府和拜登政府似乎都在利用實(shí)質(zhì)性和平談判的可能性作為美國撤軍的政治掩護(hù)。這兩屆政府都沒有提出可信的和平計(jì)劃，并在沒有進(jìn)行真正的和平談判的情況下繼續(xù)撤軍。沒有人能夠確切地預(yù)測真正突然崩潰時(shí)的規(guī)模，但兩屆政府都應(yīng)該清楚地看到，出現(xiàn)“最壞情況”的可能性太大了。簡言之，有人可以說選擇撤軍是明智的，但這絕不是黨派立場。

至于目前這場“指責(zé)游戲”的結(jié)果，拜登總統(tǒng)面臨的情況最糟，因?yàn)榘莸强偨y(tǒng)是阿富汗危機(jī)發(fā)生時(shí)美國的在任總統(tǒng)，將不可避免地承擔(dān)大部分責(zé)任。此外，無法預(yù)測的“最壞情況”必然會迫使在任總統(tǒng)做出“最壞情況回應(yīng)”，這些往往是現(xiàn)任總統(tǒng)無法避免的混亂局面。目前這種黨派之間的爭論不會持續(xù)到2022年11月的中期選舉。這更有可能成為越南戰(zhàn)爭后關(guān)于“誰失去了越南”的低層次辯論。與越南戰(zhàn)爭一樣，阿富汗戰(zhàn)爭中的“失敗”也將隨著時(shí)間流逝被遺忘，轉(zhuǎn)而討論其他問題和潛在的“成功”。

四、學(xué)習(xí)應(yīng)對持續(xù)的威脅

狹隘的黨派之爭很可能會引起內(nèi)訌，但這不能成為阻止從阿富汗沖突的實(shí)際教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的理由。還有太多其他國家的恐怖主義、叛亂和國內(nèi)沖突可能構(gòu)成威脅。美國與俄羅斯和伊朗等對手的競爭加劇，已經(jīng)暴露了太多可能的情況，在這些情況下，美國必須準(zhǔn)備好為當(dāng)?shù)貨_突做好穩(wěn)定工作。如果美國不能從其在阿富汗的錯(cuò)誤中汲取經(jīng)驗(yàn)，那么美國的競爭對手和敵人可能完全有能力利用美國的弱點(diǎn)和失敗。

簡言之，美國需要認(rèn)真研究阿富汗戰(zhàn)爭的歷史，以及美國與盟友應(yīng)該學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)工作不應(yīng)只關(guān)注戰(zhàn)爭結(jié)果，而應(yīng)全面研究和學(xué)習(xí)整個(gè)戰(zhàn)爭過程中出現(xiàn)的各種民事經(jīng)驗(yàn)、軍事經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這項(xiàng)工作應(yīng)該解決這樣一個(gè)事實(shí)：戰(zhàn)爭中的損失是由國家建設(shè)的失敗、美國對阿富汗民事部門的處理以及阿富汗國家安全部隊(duì)在戰(zhàn)斗中的失敗造成的。這項(xiàng)工作應(yīng)該承認(rèn)：就像越南戰(zhàn)爭和2003年后美國在伊拉克發(fā)動的兩場連續(xù)戰(zhàn)爭一樣，阿富汗戰(zhàn)爭不是打擊國際恐怖主義的戰(zhàn)爭，而是一場反叛亂運(yùn)動。這項(xiàng)工作應(yīng)該考慮戰(zhàn)爭的代價(jià)，以及戰(zhàn)略代價(jià)是否值得延長戰(zhàn)爭；應(yīng)該評估2014年之前軍民開支激增造成的浪費(fèi)，以及在2021財(cái)年戰(zhàn)爭成本大幅下降的方式；應(yīng)該研究為何這場戰(zhàn)爭持續(xù)如此之久，以及為何缺乏有效的“戰(zhàn)略鑒別”方法，導(dǎo)致美國耗時(shí)20年才能全面撤出戰(zhàn)爭。

2012 年 9 月 23 日，美軍士兵在阿富汗坎大哈省本杰瓦爾地區(qū)執(zhí)行任務(wù)

五、評估需要汲取的戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)

報(bào)告對美國歷史上汲取戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)問題的評論進(jìn)行了修訂、更新和擴(kuò)展，利用大量的數(shù)據(jù)、地圖、圖表和引用來強(qiáng)調(diào)特定研究領(lǐng)域的重要性，提出了一份研究汲取戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)必須解決的詳盡分析，并得出了初步的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。報(bào)告認(rèn)為，“戰(zhàn)爭疲勞”已在美國各個(gè)層面出現(xiàn)，未來將有更多的國家對美國的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生影響。與俄羅斯、伊朗等對手之間的大部分競爭，都屬于灰色地帶沖突和權(quán)力斗爭，這些沖突和權(quán)力斗爭與美國在阿富汗面臨的問題非常相似。

報(bào)告最后提出了一系列更廣泛的問題，強(qiáng)調(diào)有必要審視以任何“勝利或沖突”方式結(jié)束戰(zhàn)爭產(chǎn)生的后果，并在使用軍事力量以及開展國家建設(shè)的過程中，進(jìn)行更謹(jǐn)慎的“戰(zhàn)略鑒別”。報(bào)告表明，關(guān)鍵問題不是戰(zhàn)爭為什么會失敗、2020年2月之后和平進(jìn)程為什么失敗、也不是阿富汗軍隊(duì)在2021年為什么突然潰敗，而是升級和延長戰(zhàn)爭是否值得。報(bào)告重點(diǎn)評估了擴(kuò)大沖突導(dǎo)致美國重大失敗的民事和軍事問題，以使美國獲取充分分析戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)。美國需要一種“戰(zhàn)略鑒別”方法，以在決定一場沖突是否值得戰(zhàn)斗、升級和繼續(xù)時(shí)，作出更謹(jǐn)慎的決策。

2021年8月18日，在阿富汗喀布爾卡的哈米德·卡爾扎伊國際機(jī)場，準(zhǔn)備撤離的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)

六、為正確的汲取戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)制定制度化方法

許多關(guān)于以往戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)的最佳研究都來自政府外部。在阿富汗戰(zhàn)爭研究中，至少有兩位政府外部專家在戰(zhàn)爭潰敗之前或之后不久就出版了關(guān)于這場戰(zhàn)爭的重要書籍：卡特·馬爾卡西亞的《美國在阿富汗戰(zhàn)爭：歷史》、克雷格·惠特洛克的《阿富汗文件》。但外部研究無法替代美國政府內(nèi)部的有效工作，也無法替代資金充足、人員配備齊全并可以完全訪問機(jī)密和開源材料的研究。美國需充分接觸機(jī)密和敏感數(shù)據(jù)，充分接觸參與戰(zhàn)爭的政府各部門，以對所面臨的挑戰(zhàn)、成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治觥Ｃ绹趯で髲陌⒏缓箲?zhàn)爭中汲取教訓(xùn)時(shí)，絕不能重蹈覆轍。目前，美政府內(nèi)部已建立了一個(gè)組織——“阿富汗重建特別監(jiān)察長辦公室”（SIGAR），該組織可安全地處理敏感和機(jī)密數(shù)據(jù)，并采取全政府方法，以確保適當(dāng)關(guān)注沖突中產(chǎn)生的民事和軍事經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。SIGAR擁有在該領(lǐng)域工作過的經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，能夠處理敏感和機(jī)密數(shù)據(jù)，并能夠與該領(lǐng)域的軍事和文職人員、國會兩黨以及外部專家很好地合作；SIGAR已經(jīng)證明不屬于美國任何黨派；SIGAR關(guān)注美國在戰(zhàn)爭過程中的所有行動的全部細(xì)節(jié)，以及有關(guān)資金和傷亡的戰(zhàn)爭代價(jià)問題，而不是廣義上的政策和戰(zhàn)略問題；SIGAR可以適當(dāng)?shù)卦u估訓(xùn)練和援助阿富汗軍隊(duì)的工作中的細(xì)節(jié)問題，民事援助工作中的問題，以及阿富汗內(nèi)部政治和腐敗的影響；SIGAR已經(jīng)利用機(jī)密數(shù)據(jù)對塔利班勢力的增長以及美國和外國軍事、文職和承包商人員的轉(zhuǎn)移和削減的全面影響進(jìn)行了研究；SIGAR已經(jīng)證明有能力客觀地處理復(fù)雜作戰(zhàn)決策中許多方面的不確定性。為正確汲取阿富汗戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，美國需授權(quán)擴(kuò)大SIGAR的任務(wù)范圍，擴(kuò)大其收集關(guān)鍵數(shù)據(jù)的權(quán)利，保留有經(jīng)驗(yàn)的人員，并在機(jī)構(gòu)間層面擁有充分的訪問權(quán)限。國會需迅速采取行動，支持SIGAR用至少兩年時(shí)間完成汲取戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)的過程，并避免在許多需要核實(shí)數(shù)據(jù)和需要解決觀點(diǎn)沖突的領(lǐng)域向SIGAR施加壓力，要求其立即給出答案。

國會應(yīng)認(rèn)識到，與不汲取經(jīng)驗(yàn)的成本相比，從這場戰(zhàn)爭中汲取正確經(jīng)驗(yàn)的成本是可以忽略不計(jì)的。因?yàn)椋M管與俄羅斯等對手的直接競爭很重要，但美國將面臨更多打擊恐怖主義、非常規(guī)戰(zhàn)爭和叛亂的斗爭。美國不得不應(yīng)對一個(gè)現(xiàn)在至少有20%的國家是“脆弱國家”的局面，而且必須找到正確的路徑，以制定真正的全政府方法和充分的應(yīng)急計(jì)劃。

如需轉(zhuǎn)載請注明出處：“國防科技要聞”（ID：CDSTIC）

來源 | 美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心

圖片 | 互聯(lián)網(wǎng)

作者 | 張明月 孫琴 趙霄

注：原文來源網(wǎng)絡(luò)，文中觀點(diǎn)不代表本公眾號立場，相關(guān)建議僅供參考。

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