導(dǎo)

語(yǔ)

9月7日，美戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)布報(bào)告《從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中汲取的教訓(xùn)》，報(bào)告概述了美國(guó)歷史上汲取戰(zhàn)爭(zhēng)教訓(xùn)的失敗事例，分析了美國(guó)在處理阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上失敗的原因，總結(jié)了需要汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及如何采取更有效的措施。報(bào)告主要內(nèi)容整編如下：

一、美國(guó)歷史上未有效汲取戰(zhàn)爭(zhēng)教訓(xùn)的事例

美國(guó)在總結(jié)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)方面尚未制定出有效的措施，目前正開(kāi)始關(guān)注其他戰(zhàn)略問(wèn)題，包括阿富汗崩潰后產(chǎn)生的多方面危機(jī)。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)政策制定者和國(guó)會(huì)很可能忽視從之前二十年的沖突中汲取教訓(xùn)的必要性，而且由于沒(méi)有保留與美軍駐阿期間有關(guān)的數(shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)（如情報(bào)數(shù)據(jù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)），導(dǎo)致目前無(wú)法盡可能多地從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗政府和軍隊(duì)崩潰中汲取教訓(xùn)。

美國(guó)歷史上也存在未能及時(shí)汲取戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的事例。越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，盡管歷史學(xué)家和分析人員撰寫(xiě)了一些有價(jià)值的分析報(bào)告（如杰弗里·克拉克的《建議與支持:最后的幾年，1965-1973》），且美陸軍官方歷史記載中也深入地分析了越南戰(zhàn)爭(zhēng)的許多關(guān)鍵問(wèn)題，但美國(guó)仍未能對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)進(jìn)行及時(shí)分析。美國(guó)在總結(jié)第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)也犯了類似的錯(cuò)誤。匆忙向國(guó)會(huì)提交了一份名為《波斯灣戰(zhàn)爭(zhēng)的行為：提交給國(guó)會(huì)的最終報(bào)告》的報(bào)告，嚴(yán)重夸大了使用空中力量所取得的成功，低估了建立有效聯(lián)盟的問(wèn)題，沒(méi)有糾正嚴(yán)重的情報(bào)與政策錯(cuò)誤，導(dǎo)致在沒(méi)有適當(dāng)撤軍條件下過(guò)早終止沖突，最終未能解決兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的遺留問(wèn)題，也未評(píng)估在尚未制定有效的沖突終止計(jì)劃而結(jié)束沖突后產(chǎn)生的代價(jià)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，分析家撰寫(xiě)了出色的研究報(bào)告，美空軍研究與分析局等機(jī)構(gòu)糾正了第一份官方經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)報(bào)告中的錯(cuò)誤，但許多數(shù)據(jù)和事實(shí)記錄已經(jīng)丟失并被忽略。

美國(guó)在處理2003年入侵伊拉克的問(wèn)題時(shí)，未正確分析其失敗的教訓(xùn)，沒(méi)有證實(shí)入侵的必要性，也沒(méi)有為成功入侵的結(jié)果做準(zhǔn)備?！懊酪林亟ㄌ貏e監(jiān)察局”（SIGIR）的計(jì)劃在2011年失敗，此后沒(méi)有建立任何官方的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)取代SIGIR從戰(zhàn)爭(zhēng)中汲取教訓(xùn)，也沒(méi)有開(kāi)發(fā)解密大數(shù)據(jù)的程序，導(dǎo)致許多官方的開(kāi)源數(shù)據(jù)從網(wǎng)絡(luò)上消失，而這些數(shù)據(jù)本可以幫助分析家和歷史學(xué)家用盡可能多的信息總結(jié)正確的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的官方評(píng)估，都沒(méi)有認(rèn)真處理沖突后新政權(quán)出現(xiàn)的問(wèn)題，或新政權(quán)創(chuàng)造的相對(duì)安全和穩(wěn)定的局面，也沒(méi)有涉及民用/軍用方面關(guān)于沖突如何終止的經(jīng)驗(yàn)，以及戰(zhàn)時(shí)決定對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)最終結(jié)果的影響。

2021年8月30日，在阿富汗喀布爾的哈米德·卡爾扎伊國(guó)際機(jī)場(chǎng)，美國(guó)陸軍第82空降師、第18空降兵團(tuán)指揮官克里斯·多納休少將登上C-17運(yùn)輸機(jī)。他是最后一位離開(kāi)阿富汗的美國(guó)軍人

二、優(yōu)先考慮“指責(zé)游戲”、黨派分歧與辯論

報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)在歷史上的失敗經(jīng)驗(yàn)很可能在阿富汗戰(zhàn)后重演。然而，由于Covid-19危機(jī)，美國(guó)必須專注于國(guó)內(nèi)面臨的重大挑戰(zhàn)，以及來(lái)自其他國(guó)家的安全挑戰(zhàn)。阿富汗政府和阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)的垮臺(tái)，導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)“關(guān)于誰(shuí)失去了阿富汗”的黨派政治斗爭(zhēng)。這場(chǎng)黨派之爭(zhēng)將繼續(xù)成為2022年11月美國(guó)中期選舉中激烈辯論的一部分，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)很可能繼續(xù)圍繞“哪位總統(tǒng)輸?shù)袅税⒏缓埂倍归_(kāi)，民主黨人會(huì)將阿富汗崩潰及其產(chǎn)生的后果等責(zé)任歸咎于前任總統(tǒng)特朗普，而共和黨人則會(huì)找到同樣的理由來(lái)指責(zé)拜登總統(tǒng)，兩黨將主要集中在特朗普和拜登在任期間誰(shuí)“失去”了阿富汗，并可以對(duì)阿富汗政府和部隊(duì)的突然崩潰以及隨后的混亂撤離負(fù)責(zé)；還將持續(xù)關(guān)注總統(tǒng)的個(gè)人決定，而在很大程度上忽視美國(guó)國(guó)會(huì)的失敗。

在純粹的黨派基礎(chǔ)上，民主黨的論點(diǎn)認(rèn)為，特朗普政府對(duì)其在2020年2月22日簽署的最初和平協(xié)議管理不善。和平協(xié)議以撤軍換取談判，但它從未定義過(guò)可能的和平，也從未創(chuàng)建過(guò)有效的和平進(jìn)程，而且該協(xié)議通過(guò)定義美國(guó)完全撤軍的條件，實(shí)際上失去了阿富汗。民主黨認(rèn)為，由特朗普政府談判達(dá)成的2020年2月協(xié)議在拜登政府上臺(tái)前就導(dǎo)致了美國(guó)的大規(guī)模撤軍和阿富汗的政治動(dòng)蕩，使得阿富汗的“損失”不可避免。共和黨的黨派論證觀點(diǎn)認(rèn)為，拜登政府時(shí)期發(fā)生的美國(guó)大規(guī)模撤軍導(dǎo)致了隨后阿富汗政府和部隊(duì)的崩潰。共和黨人將把注意力集中在拜登總統(tǒng)2021年4月14日關(guān)于美國(guó)從阿富汗撤軍的講話上。

2021年4月14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式宣布，將在5月1日前開(kāi)始從阿富汗撤軍，并在9月11日前將所有美軍士兵撤離。

三、重視經(jīng)驗(yàn) 承擔(dān)同等責(zé)任

美國(guó)的黨派爭(zhēng)論忽視了兩黨二十年來(lái)經(jīng)歷的失敗，這些失敗導(dǎo)致特朗普總統(tǒng)和拜登總統(tǒng)決定撤軍。黨派爭(zhēng)論沒(méi)有試圖審視導(dǎo)致阿富汗崩潰的失敗原因。至少?gòu)?014年起阿富汗政府地位持續(xù)惡化、美國(guó)減少民事和軍事援助、阿富汗政府和軍隊(duì)分裂和腐敗；從2017年起塔利班的叛亂活動(dòng)日益成功、國(guó)會(huì)和行政部門反對(duì)放寬支持美國(guó)的阿富汗人移民美國(guó)的限制、情報(bào)部門和美國(guó)軍方未能認(rèn)識(shí)到塔利班的日益成功；2020年2月發(fā)布的和平協(xié)議沒(méi)有任何明確跡象表明，美國(guó)有可信的計(jì)劃讓阿富汗政府和塔利班同意建立一個(gè)和平和沖突后的阿富汗，兩位總統(tǒng)都沒(méi)有提出或支持一種明確的、有條件的和平辦法（這種辦法本可以阻止撤軍），也沒(méi)有進(jìn)行有意義的和平談判；盡管2020年2月宣布了和平協(xié)議，但塔利班仍然繼續(xù)與中央政府作戰(zhàn)，并取得了重大政治和軍事成果，而且沒(méi)有公開(kāi)的證據(jù)表明，兩位總統(tǒng)曾被恰當(dāng)?shù)馗嬲]過(guò)有崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，或有必要制定適當(dāng)?shù)膽?yīng)急計(jì)劃。如果只關(guān)注崩潰事實(shí)，卻忽略戰(zhàn)爭(zhēng)的總體歷史，很難相信特朗普政府沒(méi)有意識(shí)到，宣布完全撤軍的最后期限僅僅是全面撤軍的前奏。特朗普政府應(yīng)該意識(shí)到，其行動(dòng)極有可能導(dǎo)致美國(guó)在沒(méi)有和平的情況下全面撤軍，并可能導(dǎo)致阿富汗中央政府和阿富汗軍隊(duì)的崩潰。

然而，拜登政府繼續(xù)推行同樣的政策并削減兵力，大幅減少基地設(shè)施、承包商、情報(bào)人員和精銳部隊(duì)的數(shù)量。盡管本報(bào)告所述的阿富汗軍隊(duì)的暴力和問(wèn)題日益嚴(yán)重，拜登政府僅僅與分裂的阿富汗政府進(jìn)行了少量合作，但在和平方面沒(méi)有取得任何實(shí)際進(jìn)展。雖然隨后實(shí)際崩潰的速度和規(guī)模是無(wú)法預(yù)測(cè)的，但特朗普政府在規(guī)劃2020年2月和平協(xié)議時(shí)，無(wú)疑應(yīng)該將其視為一種可能性（但卻沒(méi)有這樣做）。同樣，拜登政府擁有對(duì)塔利班進(jìn)展的全面機(jī)密情報(bào)評(píng)估，本應(yīng)分析阿富汗政府的弱點(diǎn)和塔利班取得成果的數(shù)據(jù)，本應(yīng)意識(shí)到其撤軍聲明可能會(huì)促使中央政府大部分防御工作的突然崩潰（但也沒(méi)有這樣做）。

此外，特朗普政府和拜登政府似乎都在利用實(shí)質(zhì)性和平談判的可能性作為美國(guó)撤軍的政治掩護(hù)。這兩屆政府都沒(méi)有提出可信的和平計(jì)劃，并在沒(méi)有進(jìn)行真正的和平談判的情況下繼續(xù)撤軍。沒(méi)有人能夠確切地預(yù)測(cè)真正突然崩潰時(shí)的規(guī)模，但兩屆政府都應(yīng)該清楚地看到，出現(xiàn)“最壞情況”的可能性太大了。簡(jiǎn)言之，有人可以說(shuō)選擇撤軍是明智的，但這絕不是黨派立場(chǎng)。

至于目前這場(chǎng)“指責(zé)游戲”的結(jié)果，拜登總統(tǒng)面臨的情況最糟，因?yàn)榘莸强偨y(tǒng)是阿富汗危機(jī)發(fā)生時(shí)美國(guó)的在任總統(tǒng)，將不可避免地承擔(dān)大部分責(zé)任。此外，無(wú)法預(yù)測(cè)的“最壞情況”必然會(huì)迫使在任總統(tǒng)做出“最壞情況回應(yīng)”，這些往往是現(xiàn)任總統(tǒng)無(wú)法避免的混亂局面。目前這種黨派之間的爭(zhēng)論不會(huì)持續(xù)到2022年11月的中期選舉。這更有可能成為越南戰(zhàn)爭(zhēng)后關(guān)于“誰(shuí)失去了越南”的低層次辯論。與越南戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的“失敗”也將隨著時(shí)間流逝被遺忘，轉(zhuǎn)而討論其他問(wèn)題和潛在的“成功”。

四、學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)持續(xù)的威脅

狹隘的黨派之爭(zhēng)很可能會(huì)引起內(nèi)訌，但這不能成為阻止從阿富汗沖突的實(shí)際教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的理由。還有太多其他國(guó)家的恐怖主義、叛亂和國(guó)內(nèi)沖突可能構(gòu)成威脅。美國(guó)與俄羅斯和伊朗等對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)加劇，已經(jīng)暴露了太多可能的情況，在這些情況下，美國(guó)必須準(zhǔn)備好為當(dāng)?shù)貨_突做好穩(wěn)定工作。如果美國(guó)不能從其在阿富汗的錯(cuò)誤中汲取經(jīng)驗(yàn)，那么美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵人可能完全有能力利用美國(guó)的弱點(diǎn)和失敗。

簡(jiǎn)言之，美國(guó)需要認(rèn)真研究阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史，以及美國(guó)與盟友應(yīng)該學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)工作不應(yīng)只關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果，而應(yīng)全面研究和學(xué)習(xí)整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種民事經(jīng)驗(yàn)、軍事經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這項(xiàng)工作應(yīng)該解決這樣一個(gè)事實(shí)：戰(zhàn)爭(zhēng)中的損失是由國(guó)家建設(shè)的失敗、美國(guó)對(duì)阿富汗民事部門的處理以及阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)在戰(zhàn)斗中的失敗造成的。這項(xiàng)工作應(yīng)該承認(rèn)：就像越南戰(zhàn)爭(zhēng)和2003年后美國(guó)在伊拉克發(fā)動(dòng)的兩場(chǎng)連續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)不是打擊國(guó)際恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是一場(chǎng)反叛亂運(yùn)動(dòng)。這項(xiàng)工作應(yīng)該考慮戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)，以及戰(zhàn)略代價(jià)是否值得延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)；應(yīng)該評(píng)估2014年之前軍民開(kāi)支激增造成的浪費(fèi)，以及在2021財(cái)年戰(zhàn)爭(zhēng)成本大幅下降的方式；應(yīng)該研究為何這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)如此之久，以及為何缺乏有效的“戰(zhàn)略鑒別”方法，導(dǎo)致美國(guó)耗時(shí)20年才能全面撤出戰(zhàn)爭(zhēng)。

2012 年 9 月 23 日，美軍士兵在阿富汗坎大哈省本杰瓦爾地區(qū)執(zhí)行任務(wù)

五、評(píng)估需要汲取的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)

報(bào)告對(duì)美國(guó)歷史上汲取戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題的評(píng)論進(jìn)行了修訂、更新和擴(kuò)展，利用大量的數(shù)據(jù)、地圖、圖表和引用來(lái)強(qiáng)調(diào)特定研究領(lǐng)域的重要性，提出了一份研究汲取戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)必須解決的詳盡分析，并得出了初步的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。報(bào)告認(rèn)為，“戰(zhàn)爭(zhēng)疲勞”已在美國(guó)各個(gè)層面出現(xiàn)，未來(lái)將有更多的國(guó)家對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生影響。與俄羅斯、伊朗等對(duì)手之間的大部分競(jìng)爭(zhēng)，都屬于灰色地帶沖突和權(quán)力斗爭(zhēng)，這些沖突和權(quán)力斗爭(zhēng)與美國(guó)在阿富汗面臨的問(wèn)題非常相似。

報(bào)告最后提出了一系列更廣泛的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)有必要審視以任何“勝利或沖突”方式結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的后果，并在使用軍事力量以及開(kāi)展國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中，進(jìn)行更謹(jǐn)慎的“戰(zhàn)略鑒別”。報(bào)告表明，關(guān)鍵問(wèn)題不是戰(zhàn)爭(zhēng)為什么會(huì)失敗、2020年2月之后和平進(jìn)程為什么失敗、也不是阿富汗軍隊(duì)在2021年為什么突然潰敗，而是升級(jí)和延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是否值得。報(bào)告重點(diǎn)評(píng)估了擴(kuò)大沖突導(dǎo)致美國(guó)重大失敗的民事和軍事問(wèn)題，以使美國(guó)獲取充分分析戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)需要一種“戰(zhàn)略鑒別”方法，以在決定一場(chǎng)沖突是否值得戰(zhàn)斗、升級(jí)和繼續(xù)時(shí)，作出更謹(jǐn)慎的決策。

2021年8月18日，在阿富汗喀布爾卡的哈米德·卡爾扎伊國(guó)際機(jī)場(chǎng)，準(zhǔn)備撤離的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)

六、為正確的汲取戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)制定制度化方法

許多關(guān)于以往戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的最佳研究都來(lái)自政府外部。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)研究中，至少有兩位政府外部專家在戰(zhàn)爭(zhēng)潰敗之前或之后不久就出版了關(guān)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要書(shū)籍：卡特·馬爾卡西亞的《美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)：歷史》、克雷格·惠特洛克的《阿富汗文件》。但外部研究無(wú)法替代美國(guó)政府內(nèi)部的有效工作，也無(wú)法替代資金充足、人員配備齊全并可以完全訪問(wèn)機(jī)密和開(kāi)源材料的研究。美國(guó)需充分接觸機(jī)密和敏感數(shù)據(jù)，充分接觸參與戰(zhàn)爭(zhēng)的政府各部門，以對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)、成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治?。美?guó)在尋求從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中汲取教訓(xùn)時(shí)，絕不能重蹈覆轍。目前，美政府內(nèi)部已建立了一個(gè)組織——“阿富汗重建特別監(jiān)察長(zhǎng)辦公室”（SIGAR），該組織可安全地處理敏感和機(jī)密數(shù)據(jù)，并采取全政府方法，以確保適當(dāng)關(guān)注沖突中產(chǎn)生的民事和軍事經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。SIGAR擁有在該領(lǐng)域工作過(guò)的經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，能夠處理敏感和機(jī)密數(shù)據(jù)，并能夠與該領(lǐng)域的軍事和文職人員、國(guó)會(huì)兩黨以及外部專家很好地合作；SIGAR已經(jīng)證明不屬于美國(guó)任何黨派；SIGAR關(guān)注美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中的所有行動(dòng)的全部細(xì)節(jié)，以及有關(guān)資金和傷亡的戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)問(wèn)題，而不是廣義上的政策和戰(zhàn)略問(wèn)題；SIGAR可以適當(dāng)?shù)卦u(píng)估訓(xùn)練和援助阿富汗軍隊(duì)的工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，民事援助工作中的問(wèn)題，以及阿富汗內(nèi)部政治和腐敗的影響；SIGAR已經(jīng)利用機(jī)密數(shù)據(jù)對(duì)塔利班勢(shì)力的增長(zhǎng)以及美國(guó)和外國(guó)軍事、文職和承包商人員的轉(zhuǎn)移和削減的全面影響進(jìn)行了研究；SIGAR已經(jīng)證明有能力客觀地處理復(fù)雜作戰(zhàn)決策中許多方面的不確定性。為正確汲取阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)需授權(quán)擴(kuò)大SIGAR的任務(wù)范圍，擴(kuò)大其收集關(guān)鍵數(shù)據(jù)的權(quán)利，保留有經(jīng)驗(yàn)的人員，并在機(jī)構(gòu)間層面擁有充分的訪問(wèn)權(quán)限。國(guó)會(huì)需迅速采取行動(dòng)，支持SIGAR用至少兩年時(shí)間完成汲取戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，并避免在許多需要核實(shí)數(shù)據(jù)和需要解決觀點(diǎn)沖突的領(lǐng)域向SIGAR施加壓力，要求其立即給出答案。

國(guó)會(huì)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，與不汲取經(jīng)驗(yàn)的成本相比，從這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中汲取正確經(jīng)驗(yàn)的成本是可以忽略不計(jì)的。因?yàn)?，盡管與俄羅斯等對(duì)手的直接競(jìng)爭(zhēng)很重要，但美國(guó)將面臨更多打擊恐怖主義、非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)和叛亂的斗爭(zhēng)。美國(guó)不得不應(yīng)對(duì)一個(gè)現(xiàn)在至少有20%的國(guó)家是“脆弱國(guó)家”的局面，而且必須找到正確的路徑，以制定真正的全政府方法和充分的應(yīng)急計(jì)劃。

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來(lái)源 | 美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心

圖片 | 互聯(lián)網(wǎng)

作者 | 張明月 孫琴 趙霄

注：原文來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，文中觀點(diǎn)不代表本公眾號(hào)立場(chǎng)，相關(guān)建議僅供參考。

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