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在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)得南方省份，“蘇大強(qiáng)”式得散裝可能已不足為怪，但是沒想到北方也隱藏著一個(gè)“散裝大戶”——山東。與江蘇不同，山東正因此“備受困擾”，其原因在于省會(huì)偏弱，多中心卻不強(qiáng)，整體帶動(dòng)力不足。
不久前，山東省紀(jì)委監(jiān)委自己發(fā)布山東省委巡視組對(duì)濟(jì)南、青島等城市巡視整改情況得通報(bào)，將這兩座中心城市存在得各類問題公之于眾，其中分別提及“省會(huì)首位度偏低”“高質(zhì)量發(fā)展龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)”。
同一天，山東省發(fā)展改革委召開構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局新聞通氣會(huì)宣布，《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施。
一方面直指兩大中心城市得發(fā)展問題；另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又讓中心城市承擔(dān)起更大責(zé)任。這背后與山東作為經(jīng)濟(jì)第三大省得壓力分不開——今年上半年，山東GDP38906.35億元，同比增長(zhǎng)12.8%，兩年平均增長(zhǎng)6.1%。
與華夏相比，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、進(jìn)出口等優(yōu)勢(shì)指標(biāo)繼續(xù)擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等均勢(shì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)反超，有人感嘆，山東已經(jīng)好多年沒有如此高光時(shí)刻。
但與此同時(shí)，山東仍面臨著標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近得局面，且聚焦省內(nèi)雙子星——濟(jì)南上半年GDP增速僅為10.5%，低于華夏全省水平；青島上半年增速13.8%，居23個(gè)萬億城市第四位，但老對(duì)手寧波表現(xiàn)同樣出色，GDP再次超越青島，并將優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大至100億元。
如何以中心城市和經(jīng)濟(jì)圈為切口，破解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、要素資源整合效率低等難題，成為山東下一階段發(fā)展得關(guān)鍵。
首位度支持近日：攝圖網(wǎng)
濟(jì)南、青島不是第壹次因?yàn)槭孜欢葐栴}被點(diǎn)名。早在2018年，十九屆中央第壹輪巡視整改情況通報(bào)中，華夏有七個(gè)副省級(jí)城市被點(diǎn)名，其中就包括山東得濟(jì)南、青島。
回看近5年數(shù)據(jù)，局面有所改變。濟(jì)南得經(jīng)濟(jì)首位度已從9.7%提高到14%左右，青島也從15.2%提高至16.9%。毋庸置疑，在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，濟(jì)南得發(fā)展勢(shì)頭更為迅猛。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺對(duì)城叔表示，濟(jì)南得快速發(fā)展具有政策性和趨勢(shì)性得雙重因素。
“一方面，山東得強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，濟(jì)南得到了更多得政策支持和偏向，另一方面是在雙循環(huán)格局下，內(nèi)循環(huán)比重上升，一些交通節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市得重要性也在上升，像武漢、鄭州、合肥等城市得崛起都印證了這一點(diǎn)?！?/p>
但從半年數(shù)據(jù)來看，濟(jì)南明顯拖了山東今年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展得后腿。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，濟(jì)南市生產(chǎn)總值為5198.75億元，同比增長(zhǎng)10.5%，兩年平均增長(zhǎng)5.5%。同期山東GDP同比增長(zhǎng)12.8%，兩年平均增長(zhǎng)6.1%。
濟(jì)南得短板在哪里？比較與濟(jì)南經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)?shù)玫贸鞘校贤?、合肥都是憑借二產(chǎn)得高速增長(zhǎng)，完成了上半年對(duì)濟(jì)南得突襲——今年上半年，南通第二產(chǎn)業(yè)增加值完成2679億元，合肥第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1820.07億元，濟(jì)南第二產(chǎn)業(yè)增加值僅為1709.79億元。
濟(jì)南曾提出，“強(qiáng)省”必須要“強(qiáng)省會(huì)”，省會(huì)興則全省興。但放在作為工業(yè)大省得山東省內(nèi)來看，濟(jì)南對(duì)全省得工業(yè)貢獻(xiàn)度仍然偏低。2020年濟(jì)南工業(yè)增加值2360.5億元，僅占全省得10.2%，對(duì)于產(chǎn)業(yè)得帶動(dòng)核輻射作用還沒有充分凸顯。
中心城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，也使得山東在重大產(chǎn)業(yè)得“卡位賽”處于不利地位。在上一輪China先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽遴選得25個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，山東只有青島得智能家電和軌道交通裝備等2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選，已經(jīng)明顯落后于江蘇（6個(gè)）、廣東（6個(gè)）、浙江（3個(gè)）等南方先進(jìn)省市。
今年初，濟(jì)南印發(fā)《中共濟(jì)南市委市政府關(guān)于貫徹落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略得實(shí)施意見》，提出到2025年產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用顯著提升，產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍居華夏主要城市前列，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，打造1—2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，量子科技、空天信息、集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
做龍頭支持近日：攝圖網(wǎng)
不論從中心城市，還是從膠東經(jīng)濟(jì)圈而言，青島扮演得角色都非同一般。但在當(dāng)?shù)厝丝磥?，青島正處于尷尬得境地——雖為首位城市，但在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，政策支持上明顯不如濟(jì)南；作為膠東經(jīng)濟(jì)圈得龍頭，但是相比圈內(nèi)，煙臺(tái)、濰坊等城市也不弱。
“青島原來得定位就是山東得首位城市，它得努力方向是向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，主要體現(xiàn)在高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才得聚集上?！倍瓘X表示，從域內(nèi)來說，山東不存在可能嗎？得中心城市，經(jīng)濟(jì)體量排名前四得城市，三個(gè)都在膠東經(jīng)濟(jì)圈，青島要想可能嗎？聚集資源，難度是非常大得。
此外，他還提及，港口城市之間得競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，這些年廣東、上海、深圳等南方港口城市強(qiáng)力崛起，北方得港口城市受到不小得沖擊，包括青島、大連、天津等都發(fā)展相對(duì)放緩。
從近五年得外貿(mào)數(shù)據(jù)也能發(fā)現(xiàn)這個(gè)變化。2020年，青島、天津、大連三個(gè)港口城市得進(jìn)出口總額分別為6407億元、7340.66億元、3854.2億元，近5年增幅僅為2056億元、564.7億元和457.7億元，增長(zhǎng)普遍緩慢。
當(dāng)然，相比外在環(huán)境，城市自身得發(fā)展理念和打法才是關(guān)鍵所在。青島科技大學(xué)教授、青島市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷仲敏曾在2019年發(fā)表得文章中指出，青島得發(fā)展一度陷入迷茫與困惑之中———
“發(fā)展定位與發(fā)展思路得不清晰、區(qū)域內(nèi)得產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、城市間得功能分工不明確，致使區(qū)域協(xié)同發(fā)展得機(jī)制長(zhǎng)期未能形成，城市發(fā)展游離于China區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局之外而處于邊緣化狀態(tài)，不但難以實(shí)現(xiàn)與China戰(zhàn)略需求得密切對(duì)接，也未能構(gòu)建起有效整合吸引集聚國內(nèi)外發(fā)展要素得戰(zhàn)略平臺(tái)?！?/p>
這一點(diǎn)從青島及周邊城市得“十三五”規(guī)劃中也可窺探一二。青島十三五時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展得產(chǎn)業(yè)為軌道交通裝備、汽車、船舶海工、機(jī)械裝備、家電、石化、橡膠、服裝、視頻、電子信息，其中僅有“軌道交通裝備、家電、橡膠”與其他4市形成錯(cuò)位。
中心城市區(qū)域增長(zhǎng)極得主導(dǎo)作用不僅在于經(jīng)濟(jì)體量上增長(zhǎng)，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化得高度上。華夏城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事陳維民曾將青島、杭州、深圳三個(gè)中心城市與周邊城市重點(diǎn)發(fā)展得產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)高度重合（4個(gè)以上同一門類）指標(biāo)上青島達(dá)到0.6，杭州和深圳分別為0.285和0.2。
當(dāng)然，隨著膠東機(jī)場(chǎng)得北移，產(chǎn)業(yè)升級(jí)集聚得動(dòng)能正在逐步改變這個(gè)城市得城市骨架與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4396家，排在華夏第11位，但是要想當(dāng)好膠東經(jīng)濟(jì)圈得龍頭依然任重道遠(yuǎn)。
經(jīng)濟(jì)圈支持近日：攝圖網(wǎng)
實(shí)際上，膠東得困境正是山東城市得一個(gè)縮影。作為工業(yè)強(qiáng)省，山東在紡織服裝、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，都存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，要素流動(dòng)不足得問題，制約區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。
隨著今年重磅規(guī)劃得陸續(xù)出臺(tái)，山東層面得“解法”也逐漸明晰，那就是“錯(cuò)位”，從兩座城市定位得變化就能看出一些跡象。
2020年山東省政府工作報(bào)告中，提及“支持濟(jì)南、青島建設(shè)China中心城市”，而今年得政府工作報(bào)告和十三五規(guī)劃中定位轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸С譂?jì)南建設(shè)China中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”。
從更大得層面來看，經(jīng)過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案等鋪墊，《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施，對(duì)于中心城市和三大經(jīng)濟(jì)圈得功能定位、發(fā)展方向及路徑都有了明確得指南。
董彥嶺認(rèn)為，圍繞中心城市、經(jīng)濟(jì)圈，打造具有華夏影響力得山東半島城市群，這是合乎區(qū)域一體化發(fā)展邏輯得戰(zhàn)略，這三份規(guī)劃得出臺(tái)進(jìn)一步明確發(fā)展得路線圖。將來濟(jì)南得首位度更高，青島能夠更好得發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展得引領(lǐng)作用，這樣山東得一盤棋才真正能活。
來看看這盤棋得分量有多重。
省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈以濟(jì)南為中心，涵蓋淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市；膠東經(jīng)濟(jì)圈以青島為中心，涵蓋煙臺(tái)、威海、濰坊、日照四市；魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市。
2020年省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈分別實(shí)現(xiàn)GDP為27466億元、31113.4億元和14515.9億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得貢獻(xiàn)率分別為38.7%、41.2%和20.1%。
未來，三大經(jīng)濟(jì)圈將分別突出“黃河、海洋、農(nóng)業(yè)”為特色，還將建立聯(lián)席會(huì)議制度，省會(huì)、膠東經(jīng)濟(jì)圈分別由濟(jì)南、青島牽頭，而魯南經(jīng)濟(jì)圈則由4市輪值牽頭，定期召開會(huì)議協(xié)商研究一體化重大事項(xiàng)。
就在膠東一體化“十四五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施后得第5天（8月31日），青島市牽頭召集膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作會(huì)議，討論舉辦首屆膠東經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展大會(huì)、加快建設(shè)萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)等議題。
對(duì)于結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)配套不完善、要素資源整合效率低等產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，膠東5市提出，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角，在五市遴選軌道交通、智能家電、大數(shù)據(jù)等11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，試點(diǎn)建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效分工得新生態(tài)。行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或高校院所將會(huì)輪值擔(dān)任聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位。
對(duì)于山東半島來說，這種市場(chǎng)化得運(yùn)作機(jī)制確實(shí)是一種新打法。而膠東經(jīng)濟(jì)圈乃至山東半島城市群能否破解產(chǎn)業(yè)協(xié)同得難題，還需要更多得革故鼎新得改革來蓄力。
每日經(jīng)濟(jì)新聞
