長(zhǎng)三角一體化得重要目得，是通過區(qū)域一體化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)華夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前，華夏經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新得發(fā)展階段中如何開展城鎮(zhèn)建設(shè)以及如何激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能，包括如何推進(jìn)上海得“五個(gè)新城”建設(shè)，是長(zhǎng)三角一體化與高質(zhì)量發(fā)展必須面對(duì)與解決得問題。華夏正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)得新發(fā)展格局，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大潛在發(fā)展空間，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中得城鎮(zhèn)建設(shè)將成為拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間得重要命題。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確新目標(biāo)，形成新動(dòng)力，建立新機(jī)制，緊扣長(zhǎng)三角一體化與高質(zhì)量發(fā)展，著重一體化拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略得重要命題

在新形勢(shì)和新發(fā)展格局下，城鎮(zhèn)建設(shè)是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略必須感謝對(duì)創(chuàng)作者的支持得重要內(nèi)容。長(zhǎng)三角三省一市，面積35.8萬平方公里，為華夏總面積得1/26。2020年長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值24.47萬億元，占華夏生產(chǎn)總值得24.1%。常住人口2.27億，占華夏總?cè)丝诘?6.2%。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)共有41個(gè)城市、2411個(gè)鎮(zhèn)，上海常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到88.3%，位居華夏第壹，江蘇、浙江和安徽城鎮(zhèn)化率分別為70.6%、70%和55.81%。這里所講得城鎮(zhèn)建設(shè)，主要指郊區(qū)城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職住結(jié)合得開發(fā)區(qū)、產(chǎn)城融合得園區(qū)，以及各類新區(qū)。

長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)中央對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求得重要舉措，也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展得現(xiàn)實(shí)需求。長(zhǎng)三角地區(qū)在China現(xiàn)代化建設(shè)大局和新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。推進(jìn)長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展得活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，應(yīng)當(dāng)著重一體化拓展長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展得新空間。

1.把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略得新要求

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為China戰(zhàn)略，“圍繞China戰(zhàn)略，服務(wù)China戰(zhàn)略”成為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展得核心。在華夏經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何尋找發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，是一個(gè)亟待解決得問題。城鎮(zhèn)建設(shè)為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供了縱深空間，也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展得現(xiàn)實(shí)需要。要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，構(gòu)建未來一體化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型得新樣板與未來城市群，示范華夏城市群建設(shè)和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。要推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，建設(shè)改革開放示范區(qū)，率先形成更高層次得開放型經(jīng)濟(jì)，使之成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展得依托。要促進(jìn)資源優(yōu)化配置，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中得重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持一體化與高質(zhì)量發(fā)展得要求。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展得重要目標(biāo)

長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)得成效直接影響長(zhǎng)三角一體化發(fā)展目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)。實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)華夏高質(zhì)量發(fā)展、完善華夏改革開放空間布局、打造華夏發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極得重大戰(zhàn)略舉措。在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)得新發(fā)展格局得背景下，長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中得核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快實(shí)施以促進(jìn)人得城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向得新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)建設(shè)中增強(qiáng)長(zhǎng)三角中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，在逆全球化傾向和新冠肺炎疫情在全球蔓延得情況下，長(zhǎng)三角需要新得經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。上?！笆奈濉睍r(shí)期嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五個(gè)新城”建設(shè)，將建成五個(gè)獨(dú)立得綜合性節(jié)點(diǎn)城市，打造“一城一名園、一城一樞紐、一城一意象”，形成上海主城區(qū)外圍得上海都市圈第壹圈層，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)形成輻射帶動(dòng)作用。拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間不僅僅是地理上得縱深拓展，更包括實(shí)現(xiàn)和落實(shí)China發(fā)展戰(zhàn)略，通過制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，形成長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展得新空間。長(zhǎng)三角要深化一體化發(fā)展，以提高資源配置效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得新動(dòng)能。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)通過優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，切實(shí)提高長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市得發(fā)展動(dòng)能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，解決中心城市發(fā)展空間不足得問題，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得潛力，發(fā)揮各地區(qū)得比較優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)三角地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展得動(dòng)力系統(tǒng)。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)拓展長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新空間

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新空間是指經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到更大規(guī)模，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也達(dá)到更高水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成更強(qiáng)活力、經(jīng)濟(jì)效益取得更好提升得條件與可能?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)新空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新空間。拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，要以發(fā)展新空間培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間，形成雙向互動(dòng)良性循環(huán)機(jī)制。通過長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)來拓展長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展得新空間，構(gòu)建大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展得城鎮(zhèn)化空間格局，形成長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展得現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

1.城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展得節(jié)點(diǎn)

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展得重要節(jié)點(diǎn)，也是調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得主要平臺(tái)。城市群發(fā)展到一定階段，必然會(huì)輻射帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)共同發(fā)展，在城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著重要得節(jié)點(diǎn)作用。小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)之間，能夠充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既能承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又能輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一方面，可以通過加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，另一方面，致力于破除阻礙城鎮(zhèn)間及城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)得體制機(jī)制，加快戶籍制度與農(nóng)村土地制度改革得步伐，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。通過構(gòu)建與一體化、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)得城鎮(zhèn)發(fā)展格局，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展得體制機(jī)制，堅(jiān)持以人為核心得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，提升城鄉(xiāng)居民得獲得感和幸福感。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展。

2.長(zhǎng)三角創(chuàng)新城市網(wǎng)絡(luò)得基點(diǎn)

長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系一體化發(fā)展是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展China戰(zhàn)略得必然要求和核心命題，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展得內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展得需要。創(chuàng)新是提升長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得必由之路。長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系一體化需要建設(shè)創(chuàng)新集群，而創(chuàng)新集群建設(shè)得重點(diǎn)在于創(chuàng)新城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過集群式創(chuàng)新及顛覆式創(chuàng)新，提升長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系得一體化程度，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究與引領(lǐng)性來自互聯(lián)網(wǎng)成果得重大突破。城鎮(zhèn)作為創(chuàng)新城市網(wǎng)絡(luò)得基點(diǎn)，在區(qū)域創(chuàng)新體系一體化中發(fā)揮重要支撐作用。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)有利于蕞大限度地克服和消除各種阻礙資源和要素流動(dòng)得因素，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，加速長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系一體化發(fā)展，打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。

3.要素流動(dòng)與共同市場(chǎng)得支點(diǎn)

長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)要促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，致力于消除長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部各生產(chǎn)要素流動(dòng)得制度壁壘。要素市場(chǎng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中得決定性作用，要在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮各地得比較優(yōu)勢(shì)，凝聚合力，拓展長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得新空間。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，做好城鎮(zhèn)間得產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈得分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工布局和深度融合發(fā)展。通過要素市場(chǎng)得自由流動(dòng)以及利用好區(qū)域內(nèi)得共同市場(chǎng)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)，支撐擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)作為要素流動(dòng)和共同市場(chǎng)得支點(diǎn)作用，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展集聚動(dòng)能。

三、長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)要突出一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)因素

實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量，一體化與高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)得應(yīng)有之義。在長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)中，要將一體化與高質(zhì)量切實(shí)落到實(shí)處，在戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行中，始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，用一體化得思路和舉措促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.形成符合一體化戰(zhàn)略要求得規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制

在長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)中，要形成符合一體化戰(zhàn)略要求得規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新和突破，形成一體化發(fā)展新格局。例如，洋山深水港得跨區(qū)域合作建設(shè)，已成為一個(gè)按照一體化戰(zhàn)略要求建立規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制得示范工程，今后可進(jìn)一步深入推動(dòng)長(zhǎng)三角港口一體化建設(shè)。通過合作開發(fā)大小洋山、滬舟海上大通道建設(shè)、江海聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展、上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)與滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，以及長(zhǎng)三角海洋石化產(chǎn)業(yè)得協(xié)同發(fā)展，通過制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加快長(zhǎng)三角港口與城鎮(zhèn)建設(shè)得一體化發(fā)展。上?！拔鍌€(gè)新城”要著重形成對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)得輻射帶動(dòng)功能。

2.明確建設(shè)重點(diǎn)與城鎮(zhèn)特色

長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)要明確建設(shè)重點(diǎn)與城鎮(zhèn)特色。一體化不等于一樣化，城鎮(zhèn)建設(shè)要各有重點(diǎn)、各有特色，要與地區(qū)要素資源稟賦相協(xié)調(diào)，要與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相一致。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)建設(shè)可以依托區(qū)域內(nèi)特色小鎮(zhèn)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)、接軌上海示范區(qū)、級(jí)別高一點(diǎn)新區(qū)等平臺(tái)，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，以一體化與高質(zhì)量發(fā)展為核心，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈得分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工布局和深度融合發(fā)展，形成一體化共享效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興得重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得重要平臺(tái)。根據(jù)住建部公布得第壹批、第二批級(jí)別高一點(diǎn)特色小鎮(zhèn)名單，長(zhǎng)三角地區(qū)共有69個(gè)級(jí)別高一點(diǎn)特色小鎮(zhèn)，其中上海市9個(gè)、江蘇省22個(gè)、浙江省23個(gè)、安徽省15個(gè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中利用好長(zhǎng)三角地區(qū)特色小鎮(zhèn)得發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)賦能促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。上海“五個(gè)新城”要成為建設(shè)國(guó)際性科技創(chuàng)新中心得新平臺(tái)。

3.適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局，激發(fā)新發(fā)展需求

長(zhǎng)三角地區(qū)作為華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展得重要增長(zhǎng)極，不僅要實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)得高質(zhì)量發(fā)展，還肩負(fù)著為華夏區(qū)域一體化發(fā)展提供示范得使命。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依舊嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定因素增多，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化與高質(zhì)量發(fā)展必須立足于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)得新發(fā)展格局，以城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為長(zhǎng)三角一體化和高質(zhì)量發(fā)展得著力點(diǎn)。城鎮(zhèn)發(fā)展也需要緊抓長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，將自身得特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)融入城市群功能體系，提升城市群整體能級(jí)。同時(shí)，城鎮(zhèn)一體化與高質(zhì)量建設(shè)有利于提升區(qū)域整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)得深化改革和更高層次得對(duì)外開放。

欄目主編：王多 題圖近日：5分鐘前更新 支持感謝：朱瓅

感謝分享單位：上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所

近日：感謝分享：李湛 胡騫文