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1月29日，歐洲議會全體會議以“簡單多數(shù)”機(jī)制對英國“脫歐”協(xié)議進(jìn)行表決，最終以621票贊成、49票反對、13票棄權(quán)的表決結(jié)果通過協(xié)議。根據(jù)“脫歐”協(xié)議，英國將在2月1日早上7點(diǎn)（布魯塞爾時間1月31日晚12點(diǎn)）正式脫離歐盟，成為歷史上首個退出歐盟的國家。在脫歐后的11個月過渡期內(nèi)，英國將與歐盟就未來關(guān)系發(fā)展及合作事宜等展開談判。

點(diǎn)評：

作為傳統(tǒng)的世界大國， 英國曾是拉動歐洲一體化進(jìn)程的三駕馬車之一。但是由于英國自然環(huán)境與歐洲大陸隔離，人員流動相比歐洲其他國家較少，長期在歐盟的政治話語權(quán)不多，因此對歐盟的不滿由來已久。此外，英國認(rèn)為脫離歐盟后自主性可以變得更強(qiáng)，政策靈活性也更大，因此一直對“脫歐”獨(dú)有情鐘。此次英國順利“脫歐”，將對歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程產(chǎn)生較大影響，也使得未來英歐防務(wù)合作關(guān)系變得更加復(fù)雜，未來如何推進(jìn)與歐盟的共同防務(wù)合作關(guān)系，將考驗(yàn)歐洲政治家們的智慧。

歐盟防務(wù)一體化進(jìn)展緩慢中推進(jìn)

理想與現(xiàn)實(shí)的差距

長期以來，英國對歐洲一體化一直保持著若即若離的態(tài)度。英國追求歐洲安全大國地位，力爭發(fā)揮國際影響力與堅(jiān)持維護(hù)北約在歐洲防務(wù)安全中的核心作用所形成的微妙平衡，構(gòu)成了英國參與歐盟防務(wù)安全合作的基調(diào)。從歐洲防務(wù)安全格局看，英國既是北約的核心成員國之一，也是歐盟共同防務(wù)的中堅(jiān)力量，還是歐安組織的積極參與者。

歐盟集體防務(wù)行動主要從英、法、德等國抽調(diào)兵馬，不僅要“挑重?fù)?dān)”，還得向許多二流歐盟成員國提供軍援，因此，英國在歐洲事務(wù)中具有較強(qiáng)的話語權(quán)。英國一直試圖在歐洲防務(wù)安全這一優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，意圖憑借其在歐洲強(qiáng)大的軍事實(shí)力，重視在歐洲共同安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)歐盟共同外交與安全政策，以確立其在歐洲防務(wù)中的主導(dǎo)地位。

隨著歐洲防務(wù)合作呈現(xiàn)加速加深的趨勢，崇尚實(shí)用主義的英國選擇順勢而為，憑借自身在軍事領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)以及寶貴的人力物力資源，不斷推動了這一進(jìn)程的發(fā)展，例如，組建“歐盟戰(zhàn)斗群”的理念中就包含著英國的智慧。英國在歐盟防務(wù)一體化中做出重要貢獻(xiàn)的同時，也使得歐盟的共同外交與安全政策淪為了英國追求本國利益的工具。

但是，理想與現(xiàn)實(shí)之間存在一定的差距。美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，西方與俄羅斯之間的沖突加劇以及美國特朗普總統(tǒng)的上臺，均使英歐防務(wù)安全合作更為復(fù)雜，跨大西洋關(guān)系對英歐防務(wù)安全關(guān)系則產(chǎn)生了微妙而深遠(yuǎn)的影響。面對一系列重大防務(wù)安全事件，包括利比亞與敘利亞戰(zhàn)爭、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)和反恐合作等，英國雖渴望發(fā)揮作用卻力不從心，在歐洲防務(wù)安全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位弱化，對其參與創(chuàng)建的共同安全與防務(wù)政策有意忽略和冷落，再加上防務(wù)安全一體化的進(jìn)程關(guān)乎主權(quán)讓渡，英國對此疑慮重重，因而多次否決相關(guān)提議，阻止進(jìn)一步深化，導(dǎo)致英國與歐盟的隔閡進(jìn)一步加深，分歧不斷增多，最終實(shí)現(xiàn)了此次“脫歐”協(xié)議的最終達(dá)成。

英國與歐洲國家經(jīng)常合作研制武器，圖為英國，德國、意大利和西班牙聯(lián)合研制的“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)

“脫歐”將推動歐洲防務(wù)關(guān)系新變革

英國“脫歐”后，諸多政策領(lǐng)域均遭受嚴(yán)重影響，英國與歐盟在防務(wù)領(lǐng)域的合作也不例外。長期以來，歐盟成員國擁有不同的地緣政治考量，對安全威脅的認(rèn)知有差異，導(dǎo)致內(nèi)部合作效率低下，分歧不斷增多。更為重要的是，歐盟防務(wù)安全力量嚴(yán)重不足，難以形成軍事威懾力，防務(wù)安全合作存在一定缺陷和局限性，而英國在歐洲擁有較強(qiáng)的防務(wù)安全優(yōu)勢，這使英國在歐洲安全問題上扮演不可替代的角色。

但是，英國在“脫歐”后，將失去成員國身份，從歐盟防務(wù)的中堅(jiān)地位滑落至邊緣，很可能失去對歐盟安全和防務(wù)政策的影響力，英歐防務(wù)安全合作機(jī)制會受到削弱。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶明確表示，脫歐后的英國不享有對歐盟政策的投票權(quán)。英國上議院歐盟對外事務(wù)小組委員會的報(bào)告也稱，“退歐后，英國或許能夠繼續(xù)參與其中，但它將不會像目前這樣參與到發(fā)展、規(guī)劃和任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方面?！?德國總理默克爾更是直接表示，“脫歐”后的英國將成為歐盟的潛在對手。

近年來，歐盟啟動了歐洲防務(wù)基金項(xiàng)目，該項(xiàng)目資金雄厚，鼓勵并資助歐盟國家展開軍備研發(fā)上的合作，對當(dāng)前普遍缺乏軍費(fèi)的歐洲國家具有相當(dāng)大的吸引力。但英國“脫歐”后，其防務(wù)企業(yè)將失去歐洲防務(wù)基金平等資助并參與其招投標(biāo)項(xiàng)目等活動的機(jī)會，與歐盟在防務(wù)領(lǐng)域競爭的一面會日益凸顯。實(shí)際上，英歐雙方在最近幾年的談判中，已經(jīng)圍繞某些防務(wù)議題展開了激烈博弈，其中最引人注目的是“伽利略”系統(tǒng)的軍事用途。歐盟將對“脫歐”后的英國限制使用其加密頻道，而英國政府則宣布將新建自己的衛(wèi)星系統(tǒng)與“伽利略”競爭。而且，進(jìn)入“后脫歐時代”后，北約在歐洲的作用將受到連帶影響。多年來，英國在大西洋兩岸防務(wù)合作中發(fā)揮了重要的橋梁作用，對促進(jìn)美歐之間的凝聚力與團(tuán)結(jié)至關(guān)重要，而在英國“脫歐”后，北約將因這一凝聚力的缺失而影響力下降。

此外，英國“脫歐”還將會促進(jìn)歐盟共同外交與安全政策實(shí)施進(jìn)程的加快。打造歐盟共同防務(wù)體系，是許多不甘“仰北約鼻息”歐洲人的一大夢想。但是由于該政策涉及的是各國政府都比較敏感的主權(quán)這一核心領(lǐng)域，因此在政策和行動方面的協(xié)商存在著很大的難度。英國“脫歐”后將進(jìn)一步削弱歐盟核威懾能力，再加上美國揚(yáng)言降低對北約歐洲國家的安全承諾，歐盟認(rèn)為，其成員國家較小，必須抱團(tuán)取暖，才可以和美俄等大國相抗衡，因此在防務(wù)領(lǐng)域展開更緊密的合作。但是，出于借力美國及北約以維持其在歐盟內(nèi)地位的考量，英國一直是歐盟防務(wù)一體化的反對者，多次阻撓歐盟防務(wù)體系的建設(shè)。例如，2015年法德提出成立歐盟軍隊(duì)后，英國首相多次聲稱，英國絕不支持任何形式的歐盟軍隊(duì)。此外，作為歐盟兩大核心，法德在武器聯(lián)合研制方面一直有著較大的意愿，希望聯(lián)合發(fā)展歐洲第五代隱形戰(zhàn)斗機(jī)，但卻因英國屢屢從中作梗而使該項(xiàng)目始終束之高閣。

隨著兩艘新型航母的列裝，英國在歐洲的話語權(quán)將有所增強(qiáng)

此次英國“脫歐”后，不少歐盟人士歡呼欣喜，認(rèn)為少了英國這塊“絆腳石”，有利于推動歐盟共同防務(wù)建設(shè)。近日一些對共同防務(wù)政策有所期待的歐盟成員國已表示，沒有英國的掣肘，防務(wù)一體化進(jìn)程有可能獲得新突破。例如《衛(wèi)報(bào)》等媒體就認(rèn)為，英國“脫歐”或許是成立歐盟軍隊(duì)的契機(jī)?？傮w上來看，英國“脫歐”既是歐洲一體化進(jìn)程的首次逆轉(zhuǎn)，將極大鼓舞全歐范圍內(nèi)的疑歐及脫歐勢力，但也將促使支持歐洲剩下的國家在面對現(xiàn)實(shí)安全時，全面加強(qiáng)防務(wù)一體化進(jìn)程，展現(xiàn)更大的團(tuán)結(jié)。鑒于防務(wù)議題的敏感性和成員國利益的龐雜，歐盟很可能先將真正愿意往前走的部分“志同道合”國家聚集起來，由法德牽頭另組一個防務(wù)領(lǐng)域的“核心歐洲”作為“先鋒集團(tuán)”，其他外圍國家待時機(jī)成熟后再跟上來，從而構(gòu)建一個循序漸進(jìn)，“小核心大外圍”的新型防務(wù)合作體系。

未來英歐防務(wù)合作方式或更靈活

由于受到國家利益的牽制以及國際國內(nèi)多種因素的影響，未來英國與歐盟防務(wù)合作發(fā)展將面臨很大挑戰(zhàn)。就英國政府而言，“脫歐”更為深遠(yuǎn)的意義在于其可以重新審視自身的國際地位，從而做出調(diào)整，使得其在維護(hù)國家主權(quán)和最大程度參與歐盟決策之間尋求平衡。英國“脫歐”后，與歐盟關(guān)系將進(jìn)入過渡期，在此期間雙方各自在對方境內(nèi)民眾的自由往來仍暫時維持不變，英國依然要遵守大部分歐盟法律。而且，英國在歐盟內(nèi)已有近半個世紀(jì)，盡管雙方在很多問題上存在分歧，但兩者仍擁有諸多共同利益訴求，相互依賴、相互合作的防務(wù)安全關(guān)系依然牢固，合作的基礎(chǔ)仍是相當(dāng)廣泛的，特別是在國際軍控、伊朗核協(xié)議、北約“集體防御”等議題上，英國與歐盟的立場甚至要比美國更接近。而特朗普政府上臺，宣布要提高對盟友的安全門檻，更是給歐洲國家?guī)硪幌盗行碌奶魬?zhàn)，使得英國與歐盟之間相互依賴的需求也愈發(fā)明顯。

此外，英國在共同防務(wù)問題上，還有不少“同聲相應(yīng)、同氣相求”的伙伴，值得拉攏和利用，未來的合作模式將更偏向于部分參與。以與法國軍事合作為例，根據(jù)已有協(xié)議，從2020年起，英法將共用航母，以保證任何時候都有一艘航母在海上執(zhí)勤。此外，兩國在組建聯(lián)合部隊(duì)、戰(zhàn)機(jī)聯(lián)合操作等40多個領(lǐng)域的合作正在持續(xù)推進(jìn)。兩國還將成立一支3500-5000人的“聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊(duì)”，用于參加北約、歐盟、聯(lián)合國或是雙邊的民事和軍事行動。更有甚者，兩國還將在核武領(lǐng)域展開合作，英國會將僅有的“三叉戟”核導(dǎo)彈運(yùn)往法國，由法國進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，同時兩國還將共同進(jìn)行模擬核試驗(yàn)，并統(tǒng)籌戰(zhàn)略核潛艇的巡航任務(wù)。因此，未來英國與歐盟的多邊合作可能會將大量多國合作項(xiàng)目將向簡單化的兩國合作轉(zhuǎn)變，甚至是具體問題具體分析，英國與法德等歐盟“一流成員”進(jìn)行雙邊軍事合作以及基于北約框架進(jìn)行多邊軍事合作將可能成為歐洲防務(wù)合作的主線。

未來，英國和法國在航母上合作將展開諸多合作。此前曾合作設(shè)計(jì)新型航母

總之，“脫歐”后的英歐防務(wù)安全關(guān)系將是延續(xù)性與變革性并存，特別是實(shí)用主義將會對英國參與歐盟防務(wù)安全合作的理念產(chǎn)生顯著影響。一方面，英國面臨日益增多和愈發(fā)復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，需要與歐盟國家緊密合作以維護(hù)自身安全利益；另一方面，英國實(shí)力日漸衰退，但又渴望在歐洲乃至全球發(fā)揮安全影響力從而維護(hù)國家地位，因此未來英國政府很可能延續(xù)務(wù)實(shí)的策略，采取更為靈活的方式，更加注重防務(wù)安全合作的成本效率，積極捍衛(wèi)國家利益，力求發(fā)揮自身的安全影響力?！懊摎W”并不會給英歐防務(wù)安全關(guān)系帶來本質(zhì)上的改變，未來英歐的防務(wù)安全合作大方向也不會發(fā)生重大改變，一種更為靈活和富有活力的合作方式將是雙方努力追求的結(jié)果。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）