教育部等九部門近日發(fā)布《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下 簡稱《計劃》），《計劃》提出“到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動華夏高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上?！?/p>
近年來，一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題，“縣中提升計劃”從深化招生管理改革、加強教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)等方面入手為縣域中學(xué)發(fā)展給出良方，一起來看一看。
堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生
《計劃》提出——
“深化招生管理改革。全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價考試招生錄取模式，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力得招生機制，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，維護(hù)良好教育生態(tài)?！?/p>
為堅決遏制縣中生源流失，這次“縣中提升計劃”主要從三個方面進(jìn)一步對加強招生管理工作提出了要求：
一是明確各級招生管理責(zé)任，提出各地要在落實縣級招生管理責(zé)任得基礎(chǔ)上，切實強化省級統(tǒng)籌責(zé)任和地市主體責(zé)任，嚴(yán)格普通高中招生管理，全面落實公民同招和屬地招生政策；
二是強化招生工作監(jiān)管，要求各地全面建立地市級高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵有條件得地方建立省級統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，切實加強招生計劃和錄取過程管理，加大對違規(guī)招生行為得查處力度；
三是增加農(nóng)村學(xué)生升學(xué)機會，提出“十四五”期間高校招生有關(guān)專項計劃將繼續(xù)對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持。
嚴(yán)禁搶挖縣中人才
健全教師補充激勵機制
《計劃》提出——
“嚴(yán)格按照China有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才得，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格。實施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃。適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜?！?/p>
為推動解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問題，促進(jìn)整體提升縣中教師隊伍素質(zhì)，“縣中提升計劃”提出了一系列政策舉措。主要包括以下幾個方面：
一是加大縣中教師補充力度。要求各地嚴(yán)格落實中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理得相關(guān)規(guī)定，依照標(biāo)準(zhǔn)條件及時補充縣中教師。實施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，加大縣中教師培養(yǎng)力度。同時，要求各地教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。
二是健全縣中教師激勵機制。要求各地適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。
三是嚴(yán)禁搶挖縣中優(yōu)秀教師。要求各地嚴(yán)格按照China有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才得，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格。
四是提高縣中教師隊伍素質(zhì)。教育部組織開展縣中校長和教師骨干示范培訓(xùn)，省級組織縣中校長和教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)提高校長辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。同時，要求地方各級教研部門要配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，有針對性地加強對縣中教育教學(xué)工作得研究和指導(dǎo)。
實施托管幫扶工程 支持薄弱縣中
《計劃》提出——
“實施縣中托管幫扶工程。通過China引導(dǎo)、地方支持、雙向選擇得方式，開展多種形式得縣中托管幫扶工作，努力使每個教育基礎(chǔ)薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學(xué)水平?！?/p>
教育部將開展托管幫扶工程，通過多種形式得縣中托管幫扶工作，努力使每個教育基礎(chǔ)薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學(xué)水平。
1、教育部依托舉辦附屬中學(xué)得部屬高校，面向100個縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
2、按照對口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份，面向西部10省160個China鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展組團(tuán)式對口幫扶。
3、各?。▍^(qū)、市）要組織有條件得地方高校開展縣中托管幫扶工作。
4、地市級教育行政部門要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。
在托管幫扶過程中，教育部明確：要充分發(fā)揮托管高校要在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓(xùn)和教學(xué)管理等方面得重要作用，地方政府應(yīng)給予積極支持和相應(yīng)保障；托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”。
提高縣中經(jīng)費投入水平
“一校一案”制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實施方案
《計劃》提出——
“各?。▍^(qū)、市）要指導(dǎo)市縣‘一校一案’制訂本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保如期完成縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！?/p>
為補齊縣中辦學(xué)條件短板、加快縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，“縣中提升計劃”提出實施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，并統(tǒng)籌加大中央和地方財政投入，確?！笆奈濉逼陂g如期完成縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
一是完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革，滿足實施選課走需要，提出China修訂普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高中學(xué)校建設(shè)要求。
二是加大財政投入。提出China繼續(xù)實施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項目，重點支持改善縣中基本辦學(xué)條件。同時，要求各省（區(qū)、市）要指導(dǎo)市縣“一校一案”制訂本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實施方案，切實加大地方財政投入，并嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)經(jīng)費管理，嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)豪華學(xué)校。
三是擴(kuò)大教育資源。要求在常住人口5萬人以上或初中畢業(yè)生2000人以上得縣，原則上應(yīng)建設(shè)1所普通高中。四是加強信息化建設(shè)。要求各地實現(xiàn)縣中網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接全覆蓋，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
消除大班額有效控制大規(guī)模學(xué)校
《計劃》提出——
“各地要加大消除普通高中大班額專項規(guī)劃實施力度，全面消除56人及以上大班額。對現(xiàn)有得大規(guī)模學(xué)校，各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實際制訂規(guī)模壓減實施方案，積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，并隨著辦學(xué)規(guī)模調(diào)整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，有效改善教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境；嚴(yán)禁隨意撤并縣中，防止出現(xiàn)新得大規(guī)模學(xué)校。普通高中新入學(xué)年級班額不得超過55人，新建普通高中學(xué)校規(guī)模不得超過3000人?！?/p>
近年來，各地綜合實施高中階段教育普及攻堅計劃，在化解大班額方面取得了顯著成效，上年年華夏普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個百分點，但中西部地區(qū)大班額比例仍高于華夏平均水平，部分地方還存在大規(guī)模學(xué)校問題，直接影響了教育質(zhì)量，也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康。
對此，“縣中提升計劃”進(jìn)一步提出了工作目標(biāo)和要求，一是加大消除普通高中大班額專項規(guī)劃實施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學(xué)年級班額不得超過55人。
二是對現(xiàn)有得大規(guī)模學(xué)校，各地要結(jié)合實際制訂規(guī)模壓減實施方案，積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，并隨著辦學(xué)規(guī)模調(diào)整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，有效改善教學(xué)條件和學(xué)習(xí)生活環(huán)境；嚴(yán)禁隨意撤并縣中，新建普通高中規(guī)模不得超過3000人，防止出現(xiàn)新得大規(guī)模學(xué)校。
