本報發(fā)文人 徐一鳴

9月起，又有一大批新規(guī)將陸續(xù)落地，涉及教育、房產(chǎn)、交通等市場關(guān)注的熱門話題，這些新規(guī)將對市場以及投資產(chǎn)生何種影響？

我們聽取了多位業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)。大家認(rèn)為，結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)分析，每次新規(guī)的實(shí)施都是對政策面的補(bǔ)充以及對行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)范指引，旨在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的變化和人民對生活發(fā)展的需要。

首部《數(shù)據(jù)安全法》9月1日起施行

近年來，我國數(shù)據(jù)安全問題時有發(fā)生，隨著行業(yè)深化發(fā)展，安全問題逐漸提上日程。

自2021年9月1日起施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》為國家重要數(shù)據(jù)保護(hù)和各行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管提供依據(jù)，標(biāo)志著我國在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域有法可依。（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）。

《數(shù)據(jù)安全法》的實(shí)施將在哪些方面起到積極作用？中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)安全逐漸成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，亟需立法來規(guī)范數(shù)據(jù)所有權(quán)，數(shù)據(jù)使用規(guī)則等，所以《數(shù)據(jù)安全法》是及時補(bǔ)漏，堵上了這個制度性缺口，讓我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加順暢，也規(guī)避了未來數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

預(yù)計未來五年網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)將迎較快發(fā)展

《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》自2021年9月1日起施行（以下簡稱《條例》）?！稐l例》對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度、設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)、開展安全監(jiān)測和風(fēng)險評估、報告網(wǎng)絡(luò)安全事件或網(wǎng)絡(luò)安全威脅、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采購活動等作了規(guī)定。

此外，《條例》進(jìn)一步對制定行業(yè)安全保護(hù)規(guī)劃、建立信息共享機(jī)制、建立健全監(jiān)測預(yù)警制度、明確網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置要求、組織安全檢查檢測、提供技術(shù)支持和協(xié)助等作了規(guī)定。

川財證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長陳靂認(rèn)為，《條例》的頒布和實(shí)施，將推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)的良性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)奠定基礎(chǔ)。

對我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，陳靂表示，短期來看，《條例》的實(shí)施將增加在數(shù)據(jù)安保上的支出，對企業(yè)盈利空間造成一定擠壓；從長期來看，構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，將有利于企業(yè)防止自身核心數(shù)據(jù)泄露，提升企業(yè)競爭力，降低數(shù)據(jù)泄露對企業(yè)與國家造成的損失。同時，《條例》的實(shí)施和對信息安全重視，以及十四五規(guī)劃對我國產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，為我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展新機(jī)遇，預(yù)計未來五年網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)將迎來較快發(fā)展。

非銀行支付機(jī)構(gòu)交易趨嚴(yán)

為進(jìn)一步規(guī)范非銀行支付機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報告行為，我國人民銀行制定了《非銀行支付機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報告管理辦法》，自2021年9月1日起施行，（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》要求支付機(jī)構(gòu)報告重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一事一報，做到及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報、漏報、瞞報、謊報、錯報，不得有誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

我國非銀支付行業(yè)近年來實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，已成為我國金融市場的重要組成部分，《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險監(jiān)管，降低由非銀支付機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動，產(chǎn)生的金融系統(tǒng)性風(fēng)險，有利于推動我國金融行業(yè)保持穩(wěn)定運(yùn)行。

陳靂表示，《辦法》的實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)化了對非銀支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對非銀支付機(jī)構(gòu)IPO、創(chuàng)新產(chǎn)品、重大業(yè)務(wù)變動、股權(quán)變動、對外投資和擔(dān)保等重大事項(xiàng)的監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)抗風(fēng)險能力并進(jìn)一步打擊利用支付渠道進(jìn)行的違法行為，促進(jìn)非銀支付行業(yè)的規(guī)范化、透明化發(fā)展。

購買非住宅類產(chǎn)品成本降低

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議8月11日表決通過了《中華人民共和國契稅法》，自2021年9月1日起施行，（以下簡稱《契稅法》）。

此前，部分房產(chǎn)中介以契稅要上漲為噱頭，催客戶簽約、過戶。但9月份實(shí)施的《契稅法》中規(guī)定的稅率并未上調(diào)，維持現(xiàn)行稅率不變。此外，按照“房住不炒”的調(diào)控要求，《契稅法》明確了國務(wù)院對居民住房需求保障可按規(guī)定免征或減征契稅，意味著現(xiàn)行的契稅優(yōu)惠政策還會延續(xù)。

值得關(guān)注的是，購買非住宅類產(chǎn)品的成本降低。以前購買公寓或?qū)懽謽恰⑸啼伆?_征收契稅，在9月1日后將按照3_的稅率征收。

北京慎衡律師事務(wù)所合伙人、主任律師王常勝在接受《證券日報》發(fā)文人采訪時表示，房住不炒是政策主線，《契稅法》實(shí)質(zhì)是《契稅暫行條例》升級版，其中對于房產(chǎn)交易契稅征收的穩(wěn)定考量也反映出房地產(chǎn)政策對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要地位，同時也反映出國家對保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定仍在預(yù)期范圍之內(nèi)。

未來民辦教育盈利性機(jī)構(gòu)將更多面向職業(yè)教育

5月17日，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》發(fā)布，（以下簡稱《實(shí)施條例》），將于9月1日正式實(shí)施。

《實(shí)施條例》明確提出，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。

《實(shí)施條例》同時指出，民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，公開公平公正錄取學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識類入學(xué)考試，不得提前招生。從制度上限制了無序的跨區(qū)域競爭性招生、掐尖招生等行為。

盤和林在接受《證券日報》發(fā)文人采訪時表示，從近期北京、上海關(guān)于“雙減”制度性落地已經(jīng)明確了學(xué)科教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該為非盈利機(jī)構(gòu)，所以《實(shí)施條例》是從民辦學(xué)校行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，在制度上進(jìn)行對接。公辦學(xué)校未來也不可能參與投資民辦學(xué)校。當(dāng)然，《實(shí)施條例》內(nèi)容更為細(xì)致，從招生細(xì)則出發(fā)，要求取消入學(xué)考試，不搞提前招生，也是為了提升教育公平性。未來民辦教育盈利性機(jī)構(gòu)將更多面向職業(yè)教育，所以提升公平性也是為了降低職業(yè)教育類民辦學(xué)校的門檻。

提高安全生產(chǎn)違法行為罰款數(shù)額

6月10日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，修改后的安全生產(chǎn)法將于2021年9月1日起施行，（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）。

此次《安全生產(chǎn)法》的修改決定共42條，大約占原來?xiàng)l款的1/3，并且普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元；對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30_至80_，提高至40_至100_。

普遍提高對違法行為的罰款數(shù)額意味著什么？北京慎衡律師事務(wù)所合伙人、主任律師石敬會在接受《證券日報》發(fā)文人采訪時表示，《安全生產(chǎn)法》的修訂，全面構(gòu)建了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)了企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確了企業(yè)內(nèi)部主要人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

石敬會表示，《安全生產(chǎn)法》加大了違法處罰力度，大幅度提高了罰款數(shù)額，多處罰款額度增加1倍以上，違法成本的上升，必將督促企業(yè)主體提高風(fēng)險防范意識，積極落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

人性化服務(wù)打通旅客需求下一站

隨著我國交通運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅客“行李難”成為日漸關(guān)注的話題。9月1日起實(shí)施的《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），被業(yè)界認(rèn)為“人性化服務(wù)打通旅客需求下一站?！?/p>

《規(guī)定》刪除了關(guān)于行李尺寸、重量、免費(fèi)行李額、逾重行李費(fèi)等統(tǒng)一規(guī)定，承運(yùn)人可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)自行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并對外公布。針對機(jī)票退改簽問題，《規(guī)定》按照旅客“自愿”和“非自愿”兩種情況，分別對不同情形下的客票變更與退票工作提出要求。明確旅客非自愿退票和因承運(yùn)人原因?qū)е侣每头亲栽缸兏推钡模坏檬杖⊥似辟M(fèi)和變更費(fèi)。

“近年來我國民航業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，2009年-2021年期間行業(yè)規(guī)模從2971.0億元上升至10624.9億元，90年代出臺的民航業(yè)相關(guān)政策已不符合我國民航業(yè)發(fā)展需求。”陳靂在接受《證券日報》發(fā)文人采訪時表示，《規(guī)定》出臺順應(yīng)民航市場發(fā)展，并產(chǎn)生多項(xiàng)積極作用。一是促進(jìn)民航行業(yè)自主性實(shí)現(xiàn)較大提升，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件為乘客提供差異化、人性化服務(wù)。二是民航服務(wù)更加人性化，進(jìn)一步提升對消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。三是增強(qiáng)了行業(yè)的自主性，有利于民航業(yè)國內(nèi)與國際市場接軌，實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展；四是加強(qiáng)對消費(fèi)者服務(wù)管理，推動我國民航業(yè)未來保持較快發(fā)展。

（編輯 孫倩）