作者：東方智庫、東南大學國際戰(zhàn)略智庫首席研究員 周遠

從今年初拜登執(zhí)政以來，國際和地區(qū)已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的一系列重大演變目前看至少有五大熱點。這些熱點雖不斷出現(xiàn)，交替演變，矛盾爭斗交錯，看似撲朔迷離，實際上均可歸因于拜登以公開和隱蔽的兩手推行國際外交新政，積極推進的五大國際與地區(qū)戰(zhàn)略。

一是中美矛盾惡化與拜登的對華戰(zhàn)略與較量策略。

中美關系在經(jīng)歷了特朗普時期美國瘋狂的破壞后，陷入了建交以來最為動蕩和艱難的時期。中美關系遠不僅僅是中美兩國之間的關系，而是牽動整個世界的主要國際關系，直接影響到世界的和平、安全與穩(wěn)定，直接影響到全球政治、外交、軍事、安全、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科技等諸多方面。

（圖片說明：3月18日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外長王毅在安克雷奇同美國國務卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文舉行中美高層戰(zhàn)略對話。這是楊潔篪在中美高層戰(zhàn)略對話開場白中闡明中方有關立場。 新華社發(fā)文人 劉杰 攝）

作為全球第一大和第二大經(jīng)濟體，中美關系不穩(wěn)定，國際和地區(qū)局勢就不可能穩(wěn)定，疫情下的世界也難以擺脫經(jīng)濟社會和民生困境。拜登上任后，人們曾預計中美緊張關系會出現(xiàn)喘息甚至緩和的機會，但這樣的狀況幾乎沒有出現(xiàn)。拜登在上任之時就公然邀請臺灣方面駐美人員出席其就職典禮，一開始就為中美關系埋下了新的禍根。

從拜登執(zhí)政近100天來美方的各種表態(tài)和動向看，拜登政府在對特朗普的對華政策進行全面檢視評估后，不僅已基本明確了美國對華新戰(zhàn)略與新策略，而且已經(jīng)開始實施推進這種戰(zhàn)略與策略，它們包括了美國對華關系的各個層面和領域。拜登的對華戰(zhàn)略與策略還顯示出與特朗普時期明顯不同的老謀深算與狡詐陰險。

特朗普是肆無忌憚、赤裸裸地打壓圍堵國家，但因手段粗暴卑劣，顯得很孤立。而拜登則對內(nèi)力求達成美國朝野兩黨及政府各部門的對華共識與協(xié)調(diào)一致，對外處心積慮地強化美國的對華戰(zhàn)略同盟關系，全方位構筑對華戰(zhàn)略包圍圈，進行更巧妙的遏制、打壓和打擊。拜登政府的對華表態(tài)越來越明確，一些話說得越來越露骨強硬，行動上也較特朗普時期有過之而無不及，包括在臺灣問題上，在南海問題上，在涉港、涉疆和涉藏等涉及國家主權、安全、領土和領海等中方已明確劃定的“紅線”方面。

表面看，華盛頓表示將對國家采取“該競爭的競爭，需要合作的合作，必須對抗的對抗”的不同策略，以有別于特朗普的單純打壓政策，但實際上拜登政府采取的依然是競爭與對抗政策態(tài)度，美方的所謂合作不過是選擇性和有限度的，而且實際上也是為了更有效地施壓國家，逼迫國家接受美國的國際外交議程和目標條件，如在全球氣候變化和防疫抗疫等問題上。華盛頓的所謂對華合作，說穿了就是競爭、對抗的前奏和煙幕彈，是為了應對美國國內(nèi)和國際輿論的，也即美國一些輿論所稱的對華“先禮后兵”策略。

由于拜登政府基本延續(xù)了特朗普的對華打壓、制裁、遏制、圍堵等各種極端政策，至少到目前為止中美關系并無緩和與改善。值得注意的是美國情報部門近日公開將國家列為美國框定的“四大威脅”國家之首，拜登政府出臺的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》主要針對國家，美國國會兩黨正在炮制全面應對國家的國家戰(zhàn)略，拜登的對華戰(zhàn)略聯(lián)盟正在步步收緊，簡而言之，拜登政府已將國家鎖定為美國的最主要的戰(zhàn)略競爭對手和敵手。美國智庫報告稱，過去美國對國家、俄羅斯、伊朗和朝鮮實施的是“2（中俄）+1（伊朗）+1（朝鮮）”的戰(zhàn)略布局，但現(xiàn)在美國已調(diào)整為“1+1+1+1”，國家居于首位。

在美方這種惡劣的戰(zhàn)略制定和意圖表現(xiàn)下，今后的中美關系不可能改善，至少在相當長的時間內(nèi)不可能再緩和改善。美國正在進行的是全政府、全社會乃至全盟友的對華打壓，企圖構建另一個“鐵幕”。一些議論總是在說美國不會對華發(fā)動新冷戰(zhàn)，其實這種看法已經(jīng)落伍了。所謂的新冷戰(zhàn)本來就沒有什么標準，美國對華新冷戰(zhàn)不必也不可能是當年美蘇冷戰(zhàn)的形式翻版。世界已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，冷戰(zhàn)的內(nèi)涵和方式也不可能不發(fā)生變化。拜登這么陰險的人，怎么可能在當今世界上公開喊出他要對華發(fā)動新冷戰(zhàn)的叫囂？ 是不是冷戰(zhàn)，關鍵在于實質(zhì)。如果有人提出美國還沒有對華發(fā)動新冷戰(zhàn)，只會刺激美國對國家進一步下重手，出陰招。

對華歇斯底里的美國前國務卿蓬佩奧，近日表示他對于拜登的對華政策和美國新任國務卿布林肯的對華態(tài)度已轉(zhuǎn)變看法，他自稱本來是對他們很有些擔心憂慮的，但現(xiàn)在他認為拜登政府的對華所作所為繼承了特朗普政府的對華政策，而且更精明更強硬，因此他主動對布林肯國務卿表示了“欽佩”和“贊賞”。

拜登政府推進其對華政策態(tài)度的內(nèi)部協(xié)調(diào)、朝野兩黨和主流輿論的共識，實際是給自己下了一個“長套”，今后即使想改變已不大可能。這充分證明了拜登政府的對華戰(zhàn)略與政策立場態(tài)度，在本質(zhì)上與特朗普等前任們是完全一致的，甚至在一些方面不無變本加厲。但這種極端的對華政策立場態(tài)度，不會給美國帶來任何好處，只會導致中美關系遭受更大的破壞，也不可避免地損害美國、美國人民和美國企業(yè)的利益。

二，美俄關系波動不定與美國的對俄戰(zhàn)略與策略。

最近以來，美國與俄羅斯既有直接的較量交鋒，包括攻擊與反攻擊、指責與反指責、制裁與反制裁、遏制與反遏制，也有各種間接的博弈與爭斗。最近頓巴斯地區(qū)的局勢驟然緊張及烏克蘭與俄羅斯的同時大兵壓境和軍事對峙，說到底是美俄兩大國在那里進行戰(zhàn)略與地緣政治的較量交鋒。如果沒有美國及其主導的北約和西方國家的打氣撐腰，“喜劇演員”出身的年輕的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，不大可能與素來十分強硬的普京總統(tǒng)和世界軍事強國俄羅斯較勁對陣。

（資料圖片：2019年12月9日，在法國巴黎，（從左到右）烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、法國總統(tǒng)馬克龍、俄羅斯總統(tǒng)普京和德國總理默克爾出席“諾曼底模式”四國峰會。新華社發(fā)文人 高靜 攝）

如果頓巴斯的武力沖突爆發(fā)，后果將不堪設想，眾多國際評論認為只要頓巴斯地區(qū)的槍炮聲和導彈聲一響，任何一方都會陷入無窮的災難。但雙方的對峙不過是在表面上擺出一種氣勢和陣勢，實際都不想真正爆發(fā)戰(zhàn)爭，也因此在雙方權衡各種利弊后，都在調(diào)整策略與姿態(tài)。在當前國際局勢下和大格局下，拜登顯然不想在頓巴斯地區(qū)與俄羅斯攤牌，而俄羅斯也不會愿意因在頓巴斯攤牌而與美國進行全面的對抗沖突乃至戰(zhàn)爭。

自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯對美國的本質(zhì)和真實面目看得越來越清楚，也因此漸漸遠離了美國，更多和更堅決地拓展俄羅斯自身的國際、地區(qū)戰(zhàn)略安全空間與擴大軍售等實際利益，力圖破解俄羅斯的經(jīng)濟民生困境。

無論過去還是現(xiàn)在，美俄關系都是錯綜復雜的，既有彼此爭斗不斷的一面，也有互相尋求戰(zhàn)略平衡與某種合作的一面。特朗普當政時曾公開表示要拉攏俄羅斯。美國雖對俄羅斯表面上繼續(xù)指責、攻擊、打壓，制裁不斷，但實際上已越來越不把俄羅斯作為主要的對手和敵手。拜登對俄羅斯是有很大成見的，但上任后很快就與普京總統(tǒng)通了電話，延長了美俄新削減戰(zhàn)略武器條約。雖然拜登在回答有關問題時指責普京為“殺手”，普京給予了及時有力的回擊，但人們注意到回擊的語言是幽默的。

4月15日拜登簽署行政命令，對俄羅斯實施新一輪制裁，且力度和涉及范圍很大，美俄再次進行外交戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)，但輿論注意到無論是拜登本人還是美國白宮新聞發(fā)言人普薩基，在作相關宣布和表態(tài)時，反復稱美國沒有達到要將同俄羅斯緊張局勢升級的地步。

值得關注的是，拜登與普京最近又通了電話，拜登邀請普京盡快舉行面對面的會晤，而且地點可選擇在第三國。拜登還邀請普京出席拜登發(fā)起的全球氣候變化領導人會議。據(jù)美國和俄羅斯媒體最新報道，華盛頓和莫斯科都在積極研究和準備美俄首腦會晤事宜，俄方雖然表示普京是否應邀出席拜登的氣候變化領導人峰會沒有確定，但至少目前還沒有否定其將出席。各種跡象表明，拜登政府正在進一步拉攏俄羅斯，其目的是不言而喻的。

三，美伊關系的新互動與美國對伊朗的戰(zhàn)略與策略。

美伊矛盾由來已久，背景深刻復雜，要化解幾無可能。特朗普單方面退出伊核協(xié)議，對伊朗進行極限制裁打壓，并公然斬首伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊高級指揮官，并有消息稱參與暗殺了伊朗的頂級核科學家，伊朗對美國懷有深仇大恨，不會不報仇。美國要徹底打壓伊朗，消除美國及其中東盟友的隱患，而伊朗誓不屈服，這些都決定了美伊矛盾的不可調(diào)和。

但國際關系是復雜的。拜登上任以來，多少表現(xiàn)出了愿意與德黑蘭改善關系的姿態(tài)，希望恢復當年他曾積極參與并推進的伊核協(xié)議，而因美國極限制裁處在經(jīng)濟社會極度艱難之中的伊朗，權衡各種利弊，實際上也是愿意與美國恢復重啟伊核協(xié)議談判的。

美伊正在進行各種較量和暗中接觸，也不排除中間出現(xiàn)其他復雜因素，美伊恢復對話不會順利，彼此都不會愿意大膽跨出恢復伊核協(xié)議的第一步，但也都沒有把推動前行的路封死。拜登當前的戰(zhàn)略大目標顯然不可能針對伊朗，其基本考慮是盡可能緩和與伊朗的關系，設法把伊朗穩(wěn)住，不讓伊朗進一步“逆反”，與他國聯(lián)合對抗美國。

美伊還會爭吵和博弈下去，不排除再次出現(xiàn)新的階段性和突發(fā)性的對立對峙，但從大趨勢看，拜登執(zhí)政期間的美伊關系有可能緩和，這對美國基本延續(xù)中東戰(zhàn)略，強化印太戰(zhàn)略和保持中東地區(qū)的傳統(tǒng)力量抗衡與平衡都會產(chǎn)生重要影響。

第四，朝鮮半島無核化進程停滯不前與美國的東北亞戰(zhàn)略與策略。

朝鮮半島局勢、半島無核化問題以及美國對朝、對韓、對日關系之間，有著深刻復雜的交集糾葛，彼此互為影響。拜登作為美國資深政治家和外交家，深知朝鮮問題、無核化問題的復雜性和利害關系，因此自競選以來甚至上任以來一直采取盡量避開的態(tài)度，但現(xiàn)實中這個問題又無法避開。

朝鮮的對美態(tài)度已經(jīng)表示得非常明確，今年初朝鮮最高領導人金正恩重申，朝鮮對美的總體立場態(tài)度是以善對善，以強對強。從拜登目前的內(nèi)政外交處境、重點議程和優(yōu)先事項看，拜登謀求的是基本保持半島目前的格局與態(tài)勢，只要朝鮮對美國構不成和不構成直接的安全威脅，華盛頓并不想主動出牌，但也不想延續(xù)特朗普總統(tǒng)的對朝“外交秀”。

但朝鮮不可能容忍美國無限制地對朝實施極限制裁，而明年將離任的韓國文在寅總統(tǒng)從韓國安全利益和自身政治外交遺產(chǎn)需要出發(fā)，則迫切希望拜登政府積極介入“韓半島無核化”進程，希望拜登政府能延續(xù)對朝和談，力促朝鮮推進半島無核化。

（資料圖片：這是2018年4月27日在韓國高陽市媒體中心拍攝的朝鮮最高領導人金正恩（左）與韓國總統(tǒng)文在寅握手的電視畫面。朝鮮最高領導人金正恩當日上午在板門店跨過軍事分界線，與韓國總統(tǒng)文在寅會晤。 新華社發(fā)文人王婧嬙 攝）

然而，從拜登執(zhí)政以來的一系列言行特別是美國國務卿布林肯和總統(tǒng)國家安全顧問沙利文上月訪問東京和首爾期間的言論和動作看，美國真正想要的是韓國明確選邊站隊，像日本那樣明確和堅定地站在美國一邊，強化美國的對華戰(zhàn)略同盟，而不是去觸碰美國對朝關系及半島無核化這個“燙手山芋”。

然而文在寅政府一再表示中美兩國都是重要國家，對韓國的利益事關重大，韓國不會選邊站隊。拜登政府清楚地意識到了這一點，因此雖口頭上表示贊同推進半島無核化，仍強調(diào)美韓戰(zhàn)略同盟的重要性，實際并不熱心于推進美朝關系議程。而日本首相菅義偉被美國邀請赴美訪問，成為拜登上任以來接待的首位外國領導人，讓韓國心有不甘。

韓方近日表示，文在寅將在5月份訪問美國，但具體日期和日程還在商議之中。韓國輿論評論稱，即便文在寅5月能成行，也將“歷史性地落在了日本首相之后”，這讓文在寅多少有些尷尬，也因此近日來韓方不斷強調(diào)美韓戰(zhàn)略同盟關系的“牢不可破”。

可以預料，拜登政府今后會進一步利用美國對朝關系及朝核問題，影響、施壓、逼迫韓國，并以美日強化同盟關系刺激韓國。半島不會平靜，美朝關系、美韓關系、日韓關系和美日韓朝關系都不會平靜。

第五，“印太地區(qū)”局勢詭秘多變與美國的印太戰(zhàn)略與策略。

千方百計強化美國印太戰(zhàn)略是拜登政府正在下的一盤全球戰(zhàn)略大棋，也是拜登推進其國際、外交和軍事、安全戰(zhàn)略的優(yōu)先事項。美國正在向所謂“印太地區(qū)”投入各種資源，并設法調(diào)動各種外部資源向該地區(qū)合攏。

美國決定將在5月1日前從阿富汗撤軍，并在9月11日前撤出所有美國軍隊，并協(xié)同北約部隊從阿富汗逐步撤離，固然與美國在阿富汗投入太大、損失太慘重直接有關，但與拜登試圖集中美國戰(zhàn)略資源力量于“印太地區(qū)”也有重大關系。對此，拜登本人已經(jīng)說得很明白。

拜登的印太戰(zhàn)略將主要采取三大招，一是強化美日印澳“四方安全機制”，將其作為美國推進印太戰(zhàn)略的核心和示范，二是積極拉攏法德英等歐洲盟國和北約實質(zhì)性地加入印太戰(zhàn)略，試圖在所謂“印太地區(qū)”復制亞太地區(qū)“小北約”和“新北約”，三是試圖把韓國、印尼、菲律賓等國拉入美國印太戰(zhàn)略的合作圈，并將印太戰(zhàn)略從軍事、安全性質(zhì)擴展為經(jīng)濟、貿(mào)易和科技合作性質(zhì)。

拜登野心很大，也因此把美國的戰(zhàn)略、戰(zhàn)線拉得很長。但近日之美國已非往日之美國。拜登推進其國際外交議程，只會導致這個世界更亂，也會使美國越來越多地陷入不可自拔的對抗沖突泥潭。世界的進程不可能按照拜登的編程前行。